中国新一轮收入分配制度改革吹响“集结号”。

4月1日，《求是》杂志发表国务院总理温家宝长文《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，文章提出：“提高城乡居民收入和改革分配制度”，“当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。”

《财经国家周刊》记者近日亦从权威人士处获悉，国家发改委正在牵头制定完善《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(以下简称“意见”)，“意见”有望年内出台。以该“意见”内容为牵引，收入分配改革将充分融入未来的“十二五”规划，并已被确认为“十二五”时期关键性任务之一。

据透露，这份“意见”酝酿6年，已经数易其稿，围绕如何实现公平分配，对包括起点干预政策体系(竞争环境和竞争能力)、过程干预政策体系(初次分配过程)和结果干预政策体系(再分配过程)等核心制度框架皆开展了深入调研和论证。

“意见”目前主要分歧在于，方案涵盖的方面、范围，是仅作原则性的规定，还是明确分行业、分领域具体内容？是囊括全社会的分配改革，还是局部调整性的改革？

2010年全国两会以来，围绕收入分配问题，热议之浪此起彼伏。人们关注的是，一份“意见”是否能够包打天下，化解全部有关收入分配的大命题？

怎样协调庞杂局面

早在2004年，有关收入分配制度改革方案的调研工作便已启动，2006年，方案初步拟定，并一度进入征求意见阶段，政府决策层也一直在推进。

解决公平问题，构成新一轮收入分配改革的核心。“更加注重社会公平是今后我国收入分配制度改革的主旋律。在当前收入差距不断扩大的形势下，首要的目标是努力缓解收入差距扩大的趋势，在此基础上，考虑逐步缩小收入差距。”国家发改委宏观经济研究院研究员张本波对《财经国家周刊》说。

改革的目标年份瞄准了2020年。“本轮改革没有非常明确的时间表，但是中央提出2020年构建社会主义和谐社会，实现全面小康，在当中就隐含了国民收入分配的合理化前提。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说。

十年，弹指一挥间。彼岸，是公平分配、全面小康、和谐社会的宏伟蓝图；此岸，是收入差距扩大趋势并没有得到真正遏制的现实。

据了解，此前酝酿的草案，涵盖范围很广，但多是概括性表述。“发改委作为‘意见’的牵头协调部门，拿出一个详细且具有可操作性的方案很难。”有知情人士说。

“因为牵涉到各个阶层，各个板块利益的调整，怎样兼顾社会公平正义？怎样和扩大内需转变经济发展方式结合起来？这不是一个简单的问题。各国都是这样，不管一次、二次分配，都是利益格局的变换。”国家发改委上述负责人对《财经国家周刊》说。

这是一个牵动全局的庞杂局面：居民、企业与政府之间的利益协调；居民中，包括高中低收入人群，其中又包含有城乡间不同人群的关系；企业包括大中小型企业，大企业中又包括国有垄断型企业；政府方面，则又包括中央与地方间关系，不同层级地方政府间关系，不同区域地方政府间关系。

“这次改革的阻力非常复杂，这也是(‘意见’)协调这么多年的原因。”杨宜勇认为，收入分配改革这样大的命题，显然不能靠中央一份文件就迎刃而解，还需要多方共同努力，需要具体落实，而不是纸上谈兵。