产业振兴全面铺开

“现在我们所要做的就是抓紧出台重点产业调整和振兴规划的具体实施细则，尽快下达新增中央投资中‘重点产业振兴和技术改造’专项资金，出台鼓励兼并重组特别是跨地区兼并重组的政策措施，增加并购贷款发放。”权威人士透露。

《瞭望》新闻周刊从主管部门了解的情况显示，二季度和三季度宏观调控的重点工作就是在资金和政策方面加快推进国家已出台的十大产业调整与振兴规划，以大力推动产业转型和实现结构优化升级。

采访中，也有专家担忧，产能过剩是制约我国部分行业实现产业升级的重要原因。例如，钢铁过剩产能预计达到1.9亿吨，而电解铝和氧化铝产能利用率则低于60%。而由此所产生的一个直接后果就是价格下降，例如钢材价格在去年末今年初曾一度回升，但由于产能过大，2月中旬以来价格又持续回落。

统计数据显示，前两个月规模以上工业企业利润同比下降37.7%。39个行业中，有23个行业利润下降，钢铁、有色金属、化纤和供水等4个行业更是出现了全行业亏损。

对此，权威人士表示应当加强研究，在落实产业调整与振兴规划的过程中，要按照“有保有压”的要求，充分发挥市场机制的作用，综合运用金融、环保、土地等多种手段，促使落后产能尽快退出市场。

同时，为减轻国际市场需求严重萎缩给国内企业带来的冲击，一方面努力扩大相关产品在国内的市场份额，为此应清理和废止在招标中歧视国内产品的不合理规定，运用政府采购等手段支持优质和有潜力的国内产品；另一方面，完善落实支持自主创新和高技术产业相关政策。积极培育新的产业增长点，支持发展新能源、节能环保、生物制药、信息通信等产业，大力发展现代物流、工业设计、工程咨询、软件服务外包等产业。

为实现上述诸多目标，他建议，应继续做好金融支持经济发展的工作。

首先，适时灵活运用多种货币政策工具，调节市场资金供求。优化信贷结构，加强对农业、中小企业、结构调整和国家重点建设项目等方面的支持，严格控制对“两高”和产能过剩行业的贷款。

其次，各级财政要增加对中小企业融资政策性担保和再担保的投入，建立中小企业贷款风险补偿基金。探索多种形式的中小企业债券融资方式。

其三，加快推进创业板市场建设，积极稳妥地发展面向中小企业、民营企业的中小银行。进一步强化金融监管，健全金融机构风险防范机制。

“咬定”农业、民生不放松

“农业是国民经济的基础，也是农民实现增收的基本保障。因此，保持农业稳定发展至关重要。”采访中，常修泽提出要格外关注农业问题，而这也是多位受访专家的一致看法。

从决策层的相关部署看，当前要抓好农作物田间管理，保障农资供应和价格平稳。同时，因为汛期即将来临，必须切实做好防汛抗旱工作，将灾害可能造成的粮食减产降至最低。另外，要启动实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划。加强粮食综合生产能力、棉油糖生产基地、粮食物流设施和重要农产品储备设施建设。还要继续实施扶持奶业发展的政策措施。支持农产品加工。继续对畜禽实行强制性防疫，切实加强重大动物疫病防控。

“当前，棉花、大豆等重要农产品价格大幅下降，部分农产品出口严重受阻，乳制品、大豆等进口量增加较多，已对国内生产和市场造成冲击，对今年的农民增收产生较大影响。”针对这种状况，权威人士认为，应尽快做好棉花、大豆、油菜籽的收储工作，“对于当前部分地区出现的由于生猪价格下跌而导致农户养猪积极性下降的问题，必要时可启动防止生猪价格过度下跌的预案。”

民生方面，常修泽指出，我国长期以来在这一领域的“欠账”较多，需要加大改革力度。

就业是民生之本。然而，最新的统计数据显示，我国城镇登记失业率已由去年末的4.2%上升到今年一季度末的4.3%。其中，农民工就业难度加大，目前返乡农民工仍有一些尚未外出，已外出农民工一部分还没有找到工作。此外，高校毕业生签约率低于去年同期水平。零就业家庭等困难群体就业难度更大。

对此，权威人士介绍说，下阶段将强化对农民工转移就业的公共服务，加强劳务输出信息对接，做好针对农民工的职业技能培训；加大就业援助，确保在上半年零就业家庭有一人就业；落实和细化扶持高校毕业生创业和就业的各项政策。

“还要尽快制定完善医药卫生体制改革具体实施方案和配套文件，抓好包括此在内的五项重点改革。”他一一给本刊记者列举了政策重点，做好义务教育阶段教师绩效工资制度改革工作；进一步完善基本养老保险制度；加大城镇保障性安居工程、农村危房改造的建设力度，加快地震灾区困难群众的住房恢复重建；加强基层社会安全设施建设，完善社会管理。（记者尚前名）