2008年的中国经济，经历了从偏热到增速下滑的重大转变；2009年的中国经济，面临的世界经济环境将进一步恶化，对国内经济的影响还在蔓延。

改革开放30年的伟大历程和宝贵经验告诉我们，一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。面对经济形势中出现的新情况，党中央审时度势、果断决策，明确提出把保持经济平稳较快发展作为首要任务。

投资挑大梁

11月以来，为了缓解经济下行压力，保持经济平稳较快增长，国务院宣布实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。此后密集出台的一系列政策措施，无不围绕着“保增长、扩内需和改善民生”这条主线。

11月，国务院公布了2008年第四季度新增1000亿元中央投资，今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划。除加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设的同时，医疗卫生文化教育事业、生态环境建设、自主创新和结构调整、农村基础设施建设等均成为未来财政投资的重点方向。专家指出，此举有望在每年拉动经济增长1个百分点。

据介绍，2009年，我国将在优化结构的前提下扩大投资规模，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动这方面的重大工程。同时，国家还将在充分发挥中央和地方积极性的同时，带动银行贷款和社会投资，更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。

业内专家表示，未来两年，投资会成为拉动中国经济增长的最大亮点。借助此次刺激经济方案，中国经济将完成结构上的调整，产业上的升级，从而为下一轮经济的平稳快速增长奠定良好的基础。

消费来拉动

金融危机所造成的外需减弱，致使我国出口形势面临严峻考验。11月28日召开的中央政治局会议明确提出，要保持对外贸易稳定增长、优化进出口结构。

专家分析认为，我国外贸政策调整的空间仍然较大，人民币汇率、出口退税率、加工贸易政策这三个直接政策杠杆都还有继续完善的空间。以出口退税政策为例，与主要的贸易伙伴以及120多个实施增值税国家“全退”的做法相比，我们的企业只实现了部分退税，政策调整空间仍然很大。商务部报告明确指出，国家还将进一步改善对外贸易环境，将进一步调整进出口税收、外汇管理等方面的政策。

在外需明显缩减的情况下，“保增长”最关键的还是要发挥消费对经济增长的拉动作用。为此，党中央提出，要深化收入分配制度改革，扩大社会保障覆盖面，提高即期消费水平，进一步改善消费环境，特别是要稳定住房和汽车等大宗消费，为扩大消费需求提供全方位支撑。

有利于刺激消费的利好政策已经或即将得到实施。如：努力提高居民特别是低收入居民的收入水平，进一步提高了抚恤和生活补助标准，调高企业退休人员基本养老金水平，增加城市和农村低保补助；采取积极措施帮扶困难企业稳定就业岗位，把失业人员和返乡农民工纳入职业技能培训计划；稳定居民住房消费，将居民首次购买自住房最低首付款比例由30%调整为20%；从明年2月1日起，在全国全面推广家电下乡政策。

根据中央经济工作会议精神，农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为2009年扩大居民消费的五大重点领域。专家分析认为，虽然消费启动慢，但一旦启动，其对经济增长有持续稳定的支撑作用。

民生分量重

本次保增长，与以往不同的是非常注重发展方式的转变和结构调整。在4万亿元投资中，没有“两高一资”投资，而自主创新结构调整投资将达到1600亿元，生态环境投资将达到3500亿元。中央财政还将明确技术改造贴息重点。这些投入及其带动效应，将进一步增强中国经济的自主创新能力，进一步加强节能减排工作。

明年1月1日，酝酿多年的成品油价税费改革将付诸实施，理顺资源价格，运用经济杠杆促进节能减排和结构调整又迈出了重要一步。

此轮扩大内需和上轮相比，一个显著的特点就是这次非常强调民生，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

中央经济工作会议明确要求，在4万亿元投资计划中，民生分量最重：保障性安居工程2800亿元，农村民生工程和农村基础设施3700亿元，医疗卫生、文化教育事业400亿元，灾后恢复重建1万亿元……其中，仅保障性安居工程就将在3年内基本解决全国700多万户城镇住房困难家庭的住房问题。此外，“家电下乡”有望拉动近万亿元内需，农村巨大的市场潜力将得到充分挖掘。(原国锋)