中央财经领导小组办公室副主任

中央农村工作领导小组办公室主任

陈锡文

女士们、先生们：

上午好！

昨天新华社全文播发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这个《意见》就是中共中央、国务院2009年的一号文件。2008年10月，中共十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》这一指导新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。为将《决定》提出的大政方针落到实处，巩固农业农村发展的好形势，妥善应对国际金融危机对农业农村发展和全局的负面影响，党中央、国务院再次就“三农”问题发出一号文件，这也是2004以来连续发出的第六个一号文件。在这里，我对文件做一些简要介绍。

一、当前农业农村经济形势

2008年，面对严重低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、洪涝灾害连续发生，国际金融危机不断蔓延，农产品市场剧烈波动，重大食品质量安全事件多起突发的严峻局面，党中央、国务院采取正确及时果断有力措施，农业生产取得历史性突破，农民收入较大幅度提高，农民生产生活条件加快改善，农村改革深入推进。

一是农业发展成效显著。粮食实现连续5年丰收，总产、单产均创历史新高。粮食总产10570亿斤，比历史最高年份1998年多324亿斤；粮食亩产超过660斤，比历史最高年份去年高30斤。油料、糖料、肉类、禽蛋、水产等主要农产品产量明显增加。二是农民收入持续增加。全国农民人均纯收入达到4761元，比2007年增加621元，是历史上增加最多的一年；名义收入增长15.0％，实际收入增长达到 8.0％。三是公共事业加速发展。农村义务教育普及成果进一步巩固，约有1.4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴；新型农村合作医疗覆盖全国，8.15亿多农民参保；农村最低生活保障制度全面推行，4284万农村困难群众享受最低生活保障。农村水电路气等基础设施建设扎实推进，扶贫开发取得新近展。四是农村改革继续深化。集体林权制度改革全面展开，农垦管理体制改革不断深入。其他各项农村改革继续推进。农业补贴制度、农产品价格支持制度和城乡统一的公平税负制度逐步完善，覆盖城乡的公共财政制度、社会保障制度和城乡平等就业制度正在建立。五是农村社会和谐稳定。农村基层组织建设得到加强，农村民主法制建设稳步推进，农村社会治安状况继续改善。在抗击特大自然灾害过程中，党员干部身先士卒、人民子弟兵冲锋在前，党群关系、干群关系、军民关系更为紧密。

2008年农业农村发展之所以能够在国际经济局势复杂多变、国内面临多重灾害的情况下取得如此显著的成效，关键在于党中央、国务院对农业农村工作的领导不断加强，强农惠农政策力度明显加大，统筹城乡经济社会发展的体制机制逐步建立。但在城乡发展差距继续拉大、国际金融危机对农民增收的影响明显加深、农产品价格剧烈波动、农业发展面临的风险更大的背景下，各地都热切期盼2009年中央能再发出一个关于“三农”问题的一号文件。

二、2009年农业农村工作的中心任务

党中央、国务院在把握全局工作的基础上，决定今年的一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，并围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”对明年的农业农村工作进行了全面部署。主要的考虑有以下几点：

一是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的要求。全会《决定》提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和重要举措。今年是贯彻落实党的十七届三中全会《决定》精神的起步之年，将《决定》提出的要求落实为具体的政策，是推进农村改革发展的重要保证。

二是妥善应对国际金融危机的要求。当前，国际金融危机仍在快速蔓延，世界经济环境中存在的不稳定不确定性因素和突发性风险前所未有，对我国经济的冲击不容低估。“三农”问题始终是关系全面建设小康社会和现代化建设的全局性、战略性和根本性问题。在经济社会发展遇到困难时，必须确保农业这个安天下、稳民心的战略产业尤其是粮食生产不出问题，必须将增加农民收入、加强农业基础作为扩大内需的重要着力点，必须将维护农村稳定作为维护整个社会稳定和谐的重点。

三是保持农业农村经济平稳较快发展的要求。目前，国际农产品价格大幅回落，我国主要农产品价格下行压力明显加大，农民生产积极性受到影响，保持农业生产尤其是粮食生产稳定发展的困难大为增加。另外，动植物疫病、食品质量安全事件、气象条件等对农业发展的负面影响也越来越大。随着国际金融危机向实体经济的蔓延，出口需求明显疲软，农民工失去工作岗位和工资水平下降的现象明显增多。综合分析国内外因素影响，今年确实存在农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。在这样的背景下，必须采取强有力的政策措施，进一步加强对“三农”工作的领导，大力强化强农惠农政策，平抑农业生产风险，拓展农民增收渠道。

四是扩大内需的要求。面对国际经济形势的骤然变化，要保持我国经济社会又好又快发展，实现8％左右的增长目标，必须采取强有力的措施，在积极利用外部需求的同时，将扩大内需作为拉动经济增长的基本立足点。农村需求不足是我国内需不足的主要原因，扩大内需的最大潜力在农村。要抓住中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利时机，努力开拓农村市场，扩大农民就业空间，增加农民收入，改善农村民生，激活农村投资、消费需求。

三、关于文件的框架和主要内容

文件共5章、28条。序言部分，提出了认真学习和深刻领会党的十七届三中全会《决定》和中央经济工作会议精神并将确定的大政方针落到实处的要求，总结了2008年农村改革发展取得的成效，分析了农业农村工作面临的严峻挑战，提出了今年农业农村工作的总体要求。从第1章到第5章分别就加大对农业的支持保护力度、稳定发展农业生产、强化现代农业物质支撑和服务体系、稳定完善农村基本经营制度、推进城乡经济社会发展一体化等方面提出了具体政策措施。结尾部分着重强调了切实加强和改善党对农村工作的领导，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，高度重视农村社会稳定工作，保持农村社会稳定和谐。

（一）稳定农业生产发展，促进农民持续增收

一是加大对农业的支持保护力度。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。加大良种补贴力度，大规模增加农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。继续提高粮食最低收购价，扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备。抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法。扩大政策性农业保险试点范围和增加险种。

二是稳定发展农业生产。建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金。加快取消主产区粮食风险基金资金配套。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。支持优势产区集中发展大豆、油菜、茶油等油料以及棉花等经济作物生产。继续支持生猪、奶业生产。增加标准化规模养殖场（小区）项目投资，继续实施生猪、牛奶生产补贴扶持政策、加强动物防疫体系建设，落实村级防疫员补助经费。严格农产品质量安全全程监控，健全饲料安全监管体系，强化企业质量安全责任，加快农业标准化示范区建设。加强农产品进出口调控。

三是强化现代农业物质支撑和服务体系。加快农业科技创新步伐。建立农业科技创新基金。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项。支持龙头企业承担国家科技计划项目，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。大力推进土地整治，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。加强大江大河和重点中小河流治理，加快病险水库除险加固进度，加快大中型灌区续建配套和节水改造。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金。启动农业机械化推进工程，实行重点环节农机作业补贴试点。推进退耕还林、天然林保护、退牧还草、三北防护林等生态重点工程建设，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。加强农产品市场体系建设，长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策。推进基层农业公共服务机构建设，3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

（二）稳定基本经营制度，深化农村改革

一是稳定农村土地承包关系。现有土地承包关系保持稳定并长久不变。做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。二是建立健全土地承包经营权流转市场。坚持依法自愿有偿原则，完善管理、加强服务，规范土地承包经营权流转。三是实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。严禁地方调整规划改变基本农田区位。实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。全面建立和落实节约用地制度。编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划。四是全面推进集体林权制度改革，进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。五是运用财政、税收和金融等手段扶持农民专业合作社和龙头企业发展。

（三）推进城乡经济社会发展一体化，切实改善民生

一是加快农村社会事业发展。尽快形成完备的农村公共文化服务体系，推进重点文化惠民工程。巩固义务教育普及成果，改善农村教师待遇，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。有条件的地方可提高对新型农村合作医疗的财政补助标准和水平。抓紧制定指导性意见，建立新型农村社会养老保险制度。加大对农村最低生活保障补助力度。二是加快农村基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加快农村水电、公路、沼气工程建设。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。三是积极扩大农村劳动力就业。支持企业多留用农民工。城市基础设施建设和新增就业岗位，要多安排农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施。加强技能培训，扶持返乡创业。四是推进农村综合改革。推进乡镇机构、“乡财县管”改革，力争用3年左右建立起村级组织运转经费保障机制。2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，扩大乡村债务化解试点。五是增强县域经济发展活力。逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。依法探索省直接管理县（市）的体制。六是积极开拓农村市场。扩大“农家店”覆盖范围，改善农村消费环境。在全国范围实施“家电下乡”政策，对指定家店和耐用消费品品种按照销售价格一定比例给与直接补贴。七是完善国家扶贫战略和政策体系。实行新的扶贫标准，优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发。

为做好今年农业农村工作，文件要求切实加强和改善党对农村工作的领导。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，完善干部考核评价体系。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。建立健全城乡一体党员动态管理机制。逐步解决好村干部养老保障问题。加强农村民主法制建设和精神文明建设，高度重视农村社会稳定工作，搞好农村社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。