中国贸易面临机遇和挑战 六招应对

作为一项长期的基本国策，对外开放推动了我国体制改革与制度创新，为经济增长注入了活力和动力，加快了我国融入全球经济的步伐。目前，我国已形成了全方位、多层次、宽领域、有重点的对外开放新格局。随着国际分工地位的提高，我国经济发展的外部环境发生了一系列变化，为扩大开放、提高对外开放水平带来了机遇和挑战。

近年来，全球经济增长中的“中国元素”凸显。世界银行的分析指出，2007年中国已成为对世界经济增长贡献最大的国家。可以预见，随着体制改革的深化和自主创新能力不断提高，中国经济仍将保持较高的增长速度，并将在日益广泛的范围内对世界经济增长产生更重要的影响。

受美国次贷风波、美元贬值、全球经济增长放缓、石油和粮食价格上涨等全球因素掣肘，我国经济运行的复杂性加大，出口产品成本控制的难度增大。其中，单纯利用中国低成本劳动力优势的劳动密集型外商投资加工贸易企业，将有可能遭遇撤资风潮，进而对部分地区传统出口产业的发展和就业造成一定的冲击。反过来，作为世界制成品出口大国，中国出口成本和价格的上涨也将直接影响世界制成品市场的供求关系，导致相关进口国消费者享受的“中国制造”红利减少。

尽管我国积极采取各种措施平衡贸易关系，但短期内出口增长出现较大幅度回落的可能性不大。随着我国出口市场份额的扩大和竞争力的提高，不仅进口国的相关企业会感受到来自“中国制造”日益明显的竞争，而且与我国出口结构相似的国家和地区的原有出口市场也受到一定冲击。

未来一段时间内，我国仍将是全球反倾销最大的受害国之一，资源和制造业领域的贸易摩擦仍将频繁发生，甚至有可能出现为局部的贸易战。而在国内企业“走出去”、加快国际化的进程中，由于普遍缺乏海外运作经验，不了解国外的商业法规，在知识产权保护、定价策略、并购活动、经营方式等方面，国内企业也屡屡受限。更值得注意的是，随着服务领域开放进程的加快以及信息技术的普及应用，我国资本市场与国际资本市场的联动性大大增强。

确立对外贸易均衡发展的政策目标，逐步完善管理体制

随着我国贸易顺差存量以及外汇储备的增加，我国贸易政策的目标应由单纯追求出口规模和贸易盈余，转变为优化外贸结构、提高出口效益。这不仅有利于增加国内消费者福利，还可以在一定程度上减轻外部压力，缓和与主要贸易伙伴的摩擦。为此，需对我国的进出口制度进行全面整合，构建与WTO规则相吻合的新型外贸体制。应着眼于形成动态比较优势和提高产业国际竞争力，将合理的产业保护、规范的进口限制、温和的出口鼓励以及适度的贸易救济相结合，使我国贸易制度的定位趋向中性化，具体政策手段趋向弹性化、柔性化。

积极引导加工贸易转型升级，加快转变外贸增长方式

2004年以来，国家对加工贸易采取了稳定、控制、适度收缩的政策，限制低层次加工贸易的发展。尽管存在诸多问题，但不应全盘否定加工贸易对吸纳就业、扩大出口、促进地方经济发展的积极作用，而应积极引导加工贸易的升级转型。一是继续采取法律和行政手段，严控高耗能、高污染的加工贸易项目，避免低水平的项目向中西部地区的转移，防止中西部地区出口发展重复东部的老路；二是鼓励高端加工贸易的发展，增强国内配套能力，提高加工贸易的技术水平和附加值，增强加工环节向产业上下游辐射的能力；三是引导加工贸易企业加强采购、订单、库存、交货等环节的管理，改善加工贸易发展的微观机制。

加快自主创新，进一步优化贸易结构

从长远来看，一国国际竞争力的形成和提升归根结底要依靠强大的自主创新能力，掌握产业发展的关键和核心技术。在研发创新活动日益全球化的条件下，我国应实行开放、集成式的创新模式，充分利用科技要素全球流动的机遇，有效吸纳、利用、整合国际创新资源，在国际合作中改善创新机制，增强引进消化吸收再创新能力。为此，应依据国家产业结构调整的方向，改进完善技术标准体系，加强自主技术创新和自主品牌的培育。同时，综合运用出口退税、进出口信贷、信用担保等政策工具，加大对自主创新产品出口的政策和资金支持力度。在此基础上，积极推进服务业的全面开放，大力发展生产性服务业和服务贸易，发掘对外贸易新的增长点。

创新利用外资方式，提高利用外资的质量

除了自主创新之外我们还应以提高利用外资的质量为首要目标，改善利用外资的结构。

首先，要加强对外资并购的监管，规范外资并购活动，引导外资并购，参与企业治理结构优化与产业升级；其次，以承接国际服务业转移为契机，鼓励企业开展软件、电信、金融、设计等服务外包业务，加快服务外包的人才培养，形成一批外包产业基地；再次，地方政府要根据经济发展的环境、土地、能源指标，制定合理的“招商选资”标准，明确外资项目的进入条件。对有意转移和撤资的外资企业做好法律咨询、资产清理维护、区域间政策协调等善后服务工作。同时，完善《反垄断法》、《反不正当竞争法》和《并购法》，加强《知识产权保护法》等法律法规的执法力度，维护外商投资的合法权益，有效遏止跨国公司的不正当竞争活动，督促跨国公司践行其应尽的社会责任。

加快对外投资和国际合作方式创新，支持企业开展国际化经营

随着中国企业“走出去”的步伐加快，我国应充分利用经济、政治和外交手段为这些“走出去”的中国企业在海外发展创造条件，帮助企业预判和扫除国际关系中的障碍，促进资本的双向流动，全面提升我国在国际产业转移中的地位，形成全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

首先要促进产品原产地和原材料供应地的多元化；其次是在通过外援等方式巩固传统市场的基础上，加强市场开拓，提高劳务输出和对外承包工程的质量和水平；三是鼓励有条件的企业开展跨国并购，参与全球资源和价值链的整合，加快培育具有国际影响力的中国跨国公司；最后我们还要积极推进外经贸主管部门、地方政府、行业协会和驻外使(领)馆等机构的联动，建立完善支持企业国际化经营的服务体系。

实施自由贸易区战略，全面参与国际经济协调

近年来，世界区域经济一体化进程明显加快，各国(地区)建立双边自由贸易协定(FTA)、推进区域经贸整合的热情纷纷高涨。

面对复杂多变的区域经济一体化形势，我国应坚持积极推进地区合作的战略方针，着手构建区域全面合作的制度框架。在保障“中国—东盟自由贸易协定”和CEPA顺利实施的基础上，从建立更广泛的FTA入手，合理确定FTA谈判的战略次序，以双边FTA带动区域一体化，实现地区资源整合和利益共享，提高我国参与国际经济规则制定以及国际事务议程设计的能力，从而为我国对外开放营造更有利的外部环境。（龚磊）