新规按发电资源种类对其上网顺序进行先后排序，将对小火电生存构成威胁。节能调度办法由国家发改委牵头，国家环保总局、电力监管委员会和国家能源办等联合制订，将于近日开始试点。经过半年的研究论证，《节能发电调度办法（试行）》（以下简称《办法》）在8月上旬获得了国务院批准。这一办法的正式实施将对中国电力行业的格局发生重大影响。

电监会市场部一位官员介绍说，节能发电调度，是指在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则进行电力调度。在调度过程中，优先风能、水能、生物能等可再生发电资源，再调度煤炭等火力发电资源。在具体调度中，按机组能耗和污染物排放水平由低到高地安排上网，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。

这一全新电力调度办法由国家发改委牵头，国家环保总局、电力监管委员会和国家能源办等联合制订，并将于近日开始试点。据悉，节能调度将从河南、四川、江苏等试点省份开始实施，逐步覆盖全国所有并网运行的发电机组。

电监会副主席史玉波指出，“目前中国平均每千瓦时的供电煤耗比发达国家高出60－70千克标准煤，火电厂耗水率每千瓦时比国际先进水平高出40％多。” 按照这一数据推算，全国每年火电的发电量为2万亿度， 仅此一项每年将浪费1.2亿－1.4亿吨标准煤，占全国每年能源消耗总量的5％以上。

电力是中国的能耗大户，实行节能调度将有助于中国实现“十一五”期间降耗20%的目标。

“节能调度是一项非常好的改革，能够节约大量的能源。这对于中国的能源战略是非常重要的。”电监会有关人士告诉《财经》，中国以往通行的电力调度，是一种“大锅饭”式的平均调度，浪费了巨大的能源。按照旧的调度规则，发电机组每年发电利用小时都是由调度的指标决定，小火电没有达到发电计划指标时，大机组即使还有潜力也不能多发电。燃煤机组未完成计划发电量时，水电也要弃水。调度体制上的弊端鼓励了小火电机组的发展，使得全国发电机组的平均供电煤耗居高不下。

而新《办法》按发电资源的种类对电力调度的先后顺序进行了排列。排在第一位的是风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组；第二位是水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组；第三位是核能发电机组；燃煤热电联产机组和煤矸石等资源综合利用发电机组排第四；天然气、煤气化发电机组排第五；其他燃煤发电机组排第六，燃油发电机组排在最后。

作为《办法》的核心，“单位能耗”和“污染物排放”两项指标成为今后调度的最重要依据。例如，在同类型火力发电机组中，调度将按照能耗水平由低到高排序；能耗水平相同时，按照污染物排放水平由低到高排序。

中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥告诉《财经》，调度新规实际上从制度上建立了电力行业节能的长效机制，也将制度上彻底解决了屡禁不止的小火电、假热电和燃油机组的问题。

中信证券的电力分析师杨冶山和吴非在8月8日公布的一份研究报告指出，大机组将受益于节能调度。

报告认为，由于中国可再生能源发电的规模还非常小，此次调度方式的变革，最大的影响主要体现在对燃煤机组的调度方式上：一方面，单位煤耗成为机组分配负荷的最重要的指标，而发电机组的煤耗与机组的规模有直接关系，因此短期内单机规模将直接决定其所分得的电量；另一方面，由于试行办法规定“能耗水平相同时，按照污染物排放水平由低到高排序”，因此对于同等单机规模的机组而言，是否进行脱硫、脱硝将成为其所获电量的又一决定因素。

“调度方式的改革对电力行业会产生重大影响，对拥有大机组最多的华能、大唐等大型发电集团而言，影响是正面的，但对单位能耗偏高的小火电而言，将产生最不利的影响。”中信证券分析师告诉《财经》记者，在办法实施后，小火电将只能参与剩余份额的竞争，甚至有可能面临无电可发、不能上网的生存困境。