三、对策建议

1.运用财税政策加大结构调整力度

一是切实落实进出口税率调整，控制对外贸易顺差过快增长，促进进出口平衡。二是尽快暂停征收利息税，引导居民储蓄的回流。与加息相比，暂停征收利息税是当务之急。暂停征收利息税可以在很大程度上改变目前负利率的情况，增加银行存款吸引力，稳住储蓄资金，同时又不像加息那样牵一发而动全身。三是调高土地使用税，节约利用土地资源、抑制投资过快增长。目前我国土地使用税的税额标准太低，与我国人多地少、土地资源极为紧缺的现状以及近年来日益攀升的地价水平是极不相适应的。土地使用税税额调高可以促进企业提高土地使用效率，有利于从税收方面稳定房地产市场，抑制一些行业投资的过快增长。四是加大对农业的转移支付力度，促进农业生产的稳定发展。今年中央财政对种粮农民的粮食直补和农资综合直补总额将达到427亿元，比去年增加165亿元，增幅达63%。五是加大国家在社会保障和救济方面的支出。自2006年年底以来，食品价格出现了较大幅度的上涨，对低收入居民的生活产生较大影响。因此，应该加大社会保障和救济方面的支出，加大对低收入居民补贴的力度，使他们的生活水平不因食品价格上涨而出现下降。六是适时出台燃油税，促进节能降耗。此外，改革财税体制，制定全面实施增值税转型方案及配套措施，深化资源税制度改革，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制。

2.货币政策进一步适度从紧，收紧多余的流动性

抑制流动性过剩是防止当前宏观经济由偏快转向过热的重要途径，也是货币政策的重中之重。除了继续调整存款准备金率、发行央票等常规手段外，要通过利率、汇率和税率联动的方式，努力缓解流动性过剩的矛盾。加快国家外汇投资公司的实质性运作，发行人民币特别债券吸纳货币流动性，加快推进QDII发展。加强对金融市场和价格走势的跟踪监测，尽快改变银行存款实际负收益状态，提高投资的资金成本。考虑到下半年消费价格上涨的幅度有可能加大，实际利率偏低的状况可能进一步加重，应该加大利率调控的幅度。从国际经验看，加息是抑制经济过热的主要措施，也是货币政策适度收紧的体现，同时也有利于维护资本市场的稳定。加快公司债的发行，早日推出创业板市场，为居民提供新的投资渠道。

3.综合运用汇率和外贸政策，控制国际收支失衡加剧

一是综合运用汇率、出口退税和加工贸易政策、出口配额制度等，限制资源消耗大、环境污染严重的产品出口。二是加大对假报出口、以次充好、低价高报以及利用小规模纳税人货物、未缴税或缴税不足货物实施骗取出口退税活动的打击力度，挤压对外出口中的虚假成分。三是完善结售汇制度，提高人民币汇率弹性；四是拓宽居民境外投资渠道，增强投资力度。加强对外汇资金流入和结汇的检查。加强对企业和金融机构短期外债的管理。五是适当加快人民币对欧元等货币的升值步伐，争取人民币实际有效汇率升值幅度适当加大。扩大人民币贸易结算范围，尝试人民币境外融资。扩大国外机构在境内发行人民币债券的机构范围，允许人民币出境使用，必要时，可允许发行人民币商业票据。尝试允许境外企业在境内直接上市，使人民币融资逐步国际化。严格控制短期外债规模，控制短期外债的结汇。

4.“堵疏”结合，保持固定资产投资的有效增长

一是落实好已出台的产业政策，继续关闭整顿小煤矿、小钢铁厂、小炼焦炉等高耗能、高污染企业，淘汰落后产能，促进产业结构调整。

二是控制新开工项目，严格执行市场准入标准，切实控制对高耗能高污染行业建设项目的供地和贷款，严肃查处各种违法违规用地行为。

三是积极稳妥地推进水、电、成品油、天然气等重要资源性产品价格改革，在有条件的地区开征污水处理费和垃圾处理费，充分发挥价格在节约能源资源、保护环境中的杠杆作用；促进企业强化科学管理，降低原料、生产、消费、废弃物处理等各个环节的物耗和能耗。

四是在社会资金宽松的客观形势下，引导资金流向铁路、公路、港口、城市轨道交通、节能减排、新能源、新农村等薄弱环节的建设项目。对房地产投资，应继续严格执行限制建设大户型的政策，多建设适合中低收入居民需要的小户型住宅。（国家信息中心经济景气监测预警课题组）