矛头直指中国和伊朗

在第二部分中，报告用数个段落阐述了一个具体的海空军事战略，即所谓“在阻塞通道(ANTI-ACCESS)环境中遏制并击败侵略行为”，其中矛头直指中国和伊朗。

美国的军事理论一直主张“自由通行”，即美军在全球各个通道均应通行无阻。美国军方认为，由于缺乏远程作战能力，对手要遏制美军，只有使用“阻塞通道”的战术。近年来，在研究如何应对“阻塞通道”战术方面，美国的假想敌首先是中国和伊朗，重点是包括台海在内的中国周边沿海和波斯湾地区。这次也不例外。

报告说，“美军必须能够阻止、抵御和战胜潜在敌对国家所发动的侵略。这种能力是保护自身权益并维护关键地区稳定的关键国家能力。如果美国缺乏压倒性的军力投射能力，美国的同盟和安全伙伴关系的完整性可能会受到质疑，这将导致美国的安全和影响力下降，并增加冲突的可能性。”

报告称，美军在国外进行力量投送时，将面临一些“企图将自身意志强加给所在地区”的对手的挑战。具有这种能力的对手获取了许多尖端武器，可以实施“阻塞通道”战略，以阻止美军部队部署到相关战区，并干扰美国前沿部队(即海外驻军)的行动。

“例如，在过去十年中，中国部署了1000多枚短、中程弹道导弹和巡航导弹，先进的攻击潜艇和自导鱼雷，日益致命的综合防空系统，广泛的电子战能力，计算机网络攻击能力，以及反太空系统。朝鲜和伊朗也部署了大量弹道导弹。”

“这些武器系统远比伊拉克在海湾战争中使用的飞毛腿导弹更精确。由于他们的人数和能力继续增长，前沿部署的美军部队将不再享有自冷战结束后享有的相对庇护所。(美国海外驻军的)空军基地、卸货港、物流中心、指挥中心、大型水面舰艇和其他对高节奏军事行动至关重要的资产也将受到威胁。”

报告说，美国军力投射还面临着其他领域越来越大的威胁。近年来，敌对国家获取了先进的反舰巡航导弹、静音潜艇，先进水雷以及其他危及美军海上作战的武器。除了这些武器，伊朗已部署了大批快速攻击小艇，旨在实施“群狼”战术，试图突破美国和盟国海军舰艇布下的多道海上防线。

对于空中通道，报告说，在未来冲突中，美国空军将遇到比1990年代更复杂和更具杀伤力的综合防空系统。俄罗斯已经向中国出售了大量现代化地对空导弹系统，伊朗也要求购买。中国大量部署了第四代战斗机。黎巴嫩真主党等非国家行为体已获得来自伊朗的无人驾驶飞机。报告提到，中国的军事学说主张在冲突早期对外来干涉者实施先发制人的打击，破坏对手的侦察、指挥和控制系统。“2007年1月，中国证明它有能力摧毁低轨道卫星”。

针对企图“阻塞通道”的潜在对手，报告建议采用美国海空军共同实施远程打击，包括使用新一代轰炸机、新式巡航导弹和从航母上发射的无人机。海军还将开发无人水下工具。

“全球打击”意欲何为

这次报告的一个显著变化是放弃了美军多年一直奉行的同时打赢两场常规战争的理念，首次将着眼于要打赢“当前战争”作为国防预算和政策制定的首要考量因素。但它仍表示，从中长期而言，美军必须作好同时几条线作战并且取胜的准备，这包括“同时战胜两个有能力的侵略性国家的能力”。

这份报告特别提到了美军发展“全球快速打击”系统和其他远程攻击能力的重要性，并对开发系统模型提出了要求。按照设想，“全球快速打击”系统搭载的导弹等常规武器将能够在接到命令后一小时内对全球任何目标实施打击并予以摧毁。

报告虽未指明对象，但美国国防部长盖茨于去年1月发表在《外交》双月刊上的文章点出了发展“全球快速打击”等远程打击能力与中国的关联。

这篇名为《一个平衡的战略：重新规划五角大楼新时代》的论文称，美国不能把当前拥有的军事优势认为是理所当然的，而需要投资于新的项目、平台和人员，确保优势的持久性。“以中国为例，北京在网络战、反卫星、防空、反舰武器，潜艇和弹道导弹上的投资可能威胁美国用以帮助其太平洋盟国的主要军力投送手段，包括基地，空中和海上资产，以及支持它们的网络。”为此，美国必须发展远程打击能力。

美国空军上将奇尔顿最近宣称，在2016年部署第一个“全球快速打击”系统是一个“合理的目标”。

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