很少有人能够探听到青岛市香格里拉酒店二楼盛世堂内里的会议详情，备受关注的第四次中美能源政策对话和第九届中美油气工业论坛就在这里举行。

27日中午，美国新上任的驻华大使JonHuntsman刚走出会场就被记者围住，“Aniceday”是他对记者说的第一句话；国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝随后在接受采访时也泰然自若，从双方表现在媒体面前的态度来判断，这是一个与会双方都感到轻松愉快的开始。

事实上，这是个封闭会议，双方都很谨慎，在今年11月奥巴马访华之前拒绝向媒体透露更多消息。但从主办方公布的会议日程以及记者多方采访的情况来看，中美双方在清洁能源合作、非常规天然气开发、第三方携手等方面正在迈出新的重大步伐。

未来期待点：第三方合作潜力巨大

在第三方联合开展能源合作成为本次对话和论坛上两国代表讨论的另一个热点。

张国宝在28日举行的中美油气工业论坛中表示，近年来，中国石油企业积极实施国际化经营战略，在一些资源国开展海外投资和跨国经营活动，但中国能源企业在海外发展尚属起步阶段。中美两国企业在第三方也仅仅是开展了初步的合作。从长期来看，中美油气领域的合作前景仍然十分广阔。

2009年8月18日中美双方签署的一份购销协议是双方比较愉快的初始合作。中国石油天然气集团公司与美国埃克森公司签署液化天然气(LNG)的购销协议，在未来的20年里每年从澳大利亚高庚天然气项目进口225万吨液化天然气，并计划在中国建造LNG运输船。

中国石化国际石油勘探开发公司副总经理侯洪斌认为，在国际油气市场上，中美两国面临的真正挑战不是对有限油气资源的争夺，而是如何实现充分、合理的利用，保持油气供应和价格的稳定。两国有望开拓第三方油气勘探开发市场、深化油气勘探开发领域的技术合作、共同建设第三方大型天然气生产基地，利用双方在工程技术服务方面的互补优势开展合作，加强油气贸易方面的合作。

席卷全球的金融危机对于整个能源行业来讲是把双刃剑，既给能源行业带来了严重的挑战，也提供了难得的调整机遇。

张国宝指出，中美两国企业应利用自身优势，抓住机遇，努力提升能源合作的深度和广度，在第三方合作等新领域加强合作。未来中国天然气供需将出现缺口，其中一部分将由LNG和进口管输天然气来弥补。中国石化希望与美国公司合作开发海外大型气田和建设管道、液化厂等基础设施，以解决LNG气源的供应。

侯洪斌表示，中国能源公司在油气勘探开发、炼化方面拥有一定的技术优势，在环境保护、节能降耗等方面也取得了长足进步，但与国际先进水平相比仍存在差距，因此需要加强和美国在第三方能源领域的合作。

目前，中国石化已经与美国的埃克森美孚、美国能源开发、威德福、伊士曼、杜邦等油气化工公司在中国境内就油气田勘探开发、炼油化工、石油工程等领域开展了广泛深入的合作，这为中美两国在第三方开展油气合作奠定了良好的基础。

美国能源协会执行主任拜瑞K·沃辛顿认为，中国拥有低成本的劳动力、先进制造业基地等方面的优势，中美两国应探讨双方的合作，这样可以超过单个国家的实力，实现更好的超越。

国家能源局副局长刘琦说，美国在能源开发和利用上拥有技术优势和先进的管理经验，中国作为发展中大国，经济和能源发展会对世界各国，尤其是资源生产国带来更多发展机遇，给国际市场带来更广阔空间。两国的合作具有较强的政治经济和技术基础，目前中美两国已在石油天然气勘探开发、炼油化工等领域开展卓有成效的合作，中国愿以此为基础，继续推动和扩大两国在油气领域的相互合作。

最佳契合点：中美清洁能源合作共识最多

二氧化碳的捕获和封存(下称CCS技术)在日前美国匹兹堡G20峰会中成为热点词汇。二氧化碳捕获和封存技术是指将能源工业和其他行业生产中产生的二氧化碳分离、搜集并集中埋存于地下数千米的地质层中与大气隔绝。眼下低碳经济已经成为一个新的经济增长点，中美双方在此问题上已经达成共识。

张国宝表示，发展清洁能源是中美两国共同利益最接近、分歧最小的一个领域。与会的美国能源部助理部长DavidSandalow向中方传达了奥巴马政府对全球气候变化的态度，“如果不能阻止气候变化，我们的代价也将是巨大的，而中美两国恰恰是能在解决全球污染问题上做出重大贡献的国家。”

Sandalow认为，CCS还是利用新技术增加石油产量的最好方法之一，“无疑，CCS是两国这次对话的重要议题之一。捕获二氧化碳，然后储存在地底下，能够明显提高油田产量，此消彼长中达到最好的效果。”

目前利用这项技术比较成熟的国家和项目有挪威的Sleipne项目、阿尔及利亚的InSalah项目和加拿大Weyburn项目，我国在此技术上起步较晚。这次中美能源对话的一个重要合作协议就是《神华集团和美国西弗吉尼亚大学关于开展煤炭直接液化二氧化碳捕获和封存技术合作的协议》，中国的煤炭巨头和美国的科技单位将就这一技术展开国际合作。

吴秀章是神华集团的副总工程师，他在27日下午的签约仪式上和西弗吉尼亚大学的J.JFletcher教授交换了签约书。他在接受《经济参考报》记者采访时透露，在中美两国政府的支持下，神华早在去年开始就跟美国西弗吉利亚大学开展了二氧化碳捕获和封存项目预可行性研究工作。“现在签署的协议是在预可行性研究的基础上，逐步开展项目可行性研究工作。”吴秀章对双方的签约很欣慰。

此外，国家能源局电力司有关负责人表示，我国将全力支持国内有关单位在CCS领域开展研究和探索。美国西弗吉利亚大学资源分析中心、美中能源中心主任、教授JeraldJ.Fletcher在谈到与神华的合作项目时说：“我们已经与神华集团合作多年，主要在内蒙古地区从事煤液化项目，现在我们在碳管理与储存方面继续合作，目前这一领域研究仍然处于起步阶段，中国和神华集团愿意推进并学习这一技术令人赞赏。”

美国能源部首席助理部长帮办VictorDer透露，除了企业与科研单位的合作，美国能源部的技术委员会也已与中国科学院展开了合作，这对于CCS的技术普及是个重大利好。

中美清洁能源联合研究中心的筹建也是一则体现双方对待清洁能源政策趋同的实例。Sandalow在接受《经济参考报》记者采访时说：“中美双方代表在会议期间已经讨论了研究中心下一步的发展规划，我们将优先在节能建筑、清洁煤和碳捕捉储存技术、清洁能源汽车等方面开展联合研究，在这些领域两国可以共同协作，以发展经济并尽量减少对环境的危害。”

国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶也在对话中表示，国家能源局愿与美国能源部进一步开展深入务实的合作，动员中方的大型能源企业和科研机构，在关键材料和关键装备方面实现突破，最终建设一批示范工程，体现清洁能源技术对未来社会可持续发展的贡献。

新的增长点：非常规天然气开发呼之欲出

本次会议与前三届对话相比，还特别增设了一个“非常规”的环节———非常规天然气技术研讨会。这个由张国宝力推的研讨会在很大程度上体现了双方谋求双方优劣互补的想法。

中国具有丰富的非常规天然气资源，据预测，中国低渗透天然气(包括致密砂岩气)资源量可达100万亿立方米，煤层气资源量约为30万亿立方米，页岩气资源量可达100万亿立方米，此外，中国还有丰富的高含硫、二氧化碳天然气等。

中国一直致力于探索低品位油气资源。2008年，致密砂岩气和高含硫、二氧化碳天然气产量约占全国天然气产量的19.3%，预计今后比例将继续增加。目前，中国煤层气年产量约58亿立方米，页岩气正进行先导试验开发的准备工作。

与会的国家能源局石油天然气司司长张玉清在会上算了笔账：“上世纪90年代中期以来，中国天然气消费量大幅增加，‘九五’期间年均增长率为6.7%，‘十五’期间为13.7%，‘十一五’期间为20%。天然气生产增长速度为12.2%，基本能够满足国内需求，未来随着天然气资源品位降低，推动非常规天然气开发对满足中国天然气需求意义重大。”中国有这个巨大的需求，而美国则在非常规天然气开发中已经先行尝到了甜头。

几年前，曾经有天然气领域的分析机构对美国泼过冷水，认为美国很快会成为天然气的净进口国，这个机构还声称，美国到2030年会是世界上最大的天然气进口国。

然而，由于页岩气、煤层气等非常规天然气开发逐渐发挥作用，2009年美国对于天然气的进口出现下降，“由于我们在技术上的创新，油气开采的可采类型增加了，正因为这些好的技术，让我们降低了在非常规天然气开发方面的成本，从而不用过多地依赖从外国进口的天然气。”Sandalow说。

此次非常规的天然气技术研讨会在不久的将来会凸显其价值，因为美方的技术输入，非常规天然气的开发技术也会逐渐被中国利用，这次会议上讨论的页岩气开发技术就是双方展开讨论最多的技术之一。

专家：中美能源合作实质性突破或在新能源领域

第四次中美能源政策对话举行期间，中美代表深入讨论了两国最新能源政策、中美清洁能源联合研究中心、洁净煤技术、非常规天然气开发、核能及可再生能源等事关中美能源发展的重大政策性问题。

观察人士指出，中美双方在能源领域签署的一系列深化合作协议，将与11月美国总统奥巴马访华期间关于能源方面与中方探讨的问题形成呼应。同时，近一段时间以来，双方提速在能源领域的交流与合作进一步证明两国能源合作具有广阔前景。

中美加强能源合作潜力巨大

作为目前世界经济中最活跃的两大力量，美国与中国加强能源合作势在必行。中美两国分别是世界上第一大和第二大的能源消费国，双方加强能源政策的沟通非常重要。在日益全球化的时代，单独一个国家的政策已经不足以妥善处理能源安全问题。

同时，中美之间的能源合作也有着广阔的空间。与发达国家相比，中国在可再生能源利用、提高能效等方面还存在不小的差距，在石油开采、节能技术、核电、生物能源开发等方面，也有不少需要解决的问题，这是双方合作的潜力所在。

从美国方面看，在核能和能源的充分利用、使用清洁煤技术、煤液化和汽化等方面向中国提供先进技术，也有利于美国的经济利益和对中国的出口。为应对未来可能发生的石油危机，中美两国在新一代清洁能源的开发上都需要有所突破。

国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在对话期间表示，中美两国在能源和应对气候变化领域拥有广泛的共同利益，在清洁能源方面的合作潜力巨大，并有望成为中美两国关系的亮点和经贸合作的增长点。

美国能源部政策与国际事务助理部长大卫·桑德罗也表示，开发清洁能源技术是目前世界上面临的主要问题之一。他希望两国可以在已经取得成果的基础上，在清洁能源研究中心、碳捕捉与储存技术、能源利用效率以及其他方面进一步努力。

政策对话为中美能源合作铺路

中国和美国在能源领域的相互交流与合作，无疑将对全球能源格局产生重大影响。

实际上，在第四次中美能源对话之前，中美双方已经进行了三次中美能源政策对话。

2004年5月23日，国家发改委副主任张国宝与时任美国能源部部长的亚伯拉罕签署了《中华人民共和国国家发展和改革委员会与美利坚合众国能源部关于双边能源政策对话的谅解备忘录》。

在初步探讨了双方包括在清洁能源、石油天然气、核电节能和提高能源使用效率等方面的合作构想的同时，美国能源部也宣布在北京设立办公室以加强两国能源和核能安全合作。中美两国的能源合作自此拉开了序幕。

在这个框架下，中美能源政策对话作为政府间交流对话的一个重要机制得以建立，并逐渐成为两国能源主管部门之间交流能源形势和政策、探讨未来合作领域以及解决能源热点问题的重要平台。

2006年9月13日，在杭州举行的两国第二次能源政策对话上，时任美国能源部助理部长杰弗里表示，高效透明的国际油气市场符合所有能源贸易国的最大利益，格外强调了中美加强能源合作的必要性。同时，双方还明确了将把提高能源效率和发展新能源与可再生能源作为未来一段时间两国能源合作的重要领域。

今年7月，美国能源部长朱棣文访华期间，中美双方又宣布将共同斥资1500万美元成立中美清洁能源联合研究中心，进一步拓展在提高能效、清洁煤技术以及清洁车辆等方面的研发合作。

中美双方在新能源领域具有较强互补性

谈及此次中美能源政策对话中签署的几项清洁能源协议，张国宝表示发展清洁能源是中美两国共同利益最接近、分歧最小的一个领域。

中美双方AP1000核电技术等领域已经取得了成功合作的经验，但目前取得的成绩与双方的合作潜力相比，还相差甚远。

长城证券分析师周涛认为，中美双方在新能源领域具有较强的互补性，美国的领先技术在清洁煤、风能、太阳能、智能电网等领域对发展中的中国可以提供很大的支持，而中国的巨大的潜在市场则可供国际方面开发。

他表示：“美国洛杉矶市预计到2020年城市40%的电力供应将为可再生能源，其中太阳能达到1280兆瓦。而我国计划到2020年把非碳能源的比重提升至15%，因而在与美国的能源合作中，双方在对新能源领域的共同探索上都具有很大的发展空间。”

不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，中国在能源特别是新能源开发领域中面临的最大两个问题就是缺乏经验和成本过高。

“在我国，产能过剩是目前普遍存在于新能源开发中的问题，这是产业链发展不成熟的表现，而许多昂贵的技术成本也让多数企业望尘莫及。除非美国方面会提供免费的技术支持或项目转让，否则两国的能源合作在短期内不会给我国的能源发展带来太大的影响。”他说。

林伯强进一步表示，年底将在丹麦哥本哈根召开的联合国气候变化大会或许会加速中美双方采取更具实质性的措施来完善双方的合作。