专家讲述“十二五”规划出台背后的故事

2010年10月31日16:26 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 建议 十二五 纲要 规划编制 协商民主 发改委宏观经济研究院 科学发展观 规划思路 规划建议 规划草案

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“招标制”与“布置性”

2010年1月19日,中国政府将数百个课题面向全球公开招标,这是中国政府首度就五年发展规划联手国际机构,这为“十二五”规划研究的“招标制”做了一个最新的注脚。

据肖金成副所长介绍,“十二五”规划研究的委托类型主要分为三个方面,第一个方面是发改委的委托,比如发改委宏观经济研究院在“十二五”的课题中领到了10多个课题,其他各科研机构会分别领到相似的课题;第二个方面是各个部委的网上招标投标;第三个是面向社会招标。

年初的全球招标正是这第三个方面的再创新。

2008年底至2009年初,国家发改委提出了包含8大领域39个题目的“十二五”规划前期重大问题,向全社会公开招标,其中有60个单位的选题入选,胡鞍钢介绍说。

而从制定“十二五”规划建议的时间顺序而言,汪玉凯介绍说,首先是“招标制”阶段,2009年底,国家发改委在汇总各机构上报的课题研究后,拿出了一个总的框架然后报给中央决策层,决策层分析掌握情况之后,再进行进一步筛选,再布置给各个单位。“这个阶段就成了布置性的任务,在此阶段之前,都是招标式的。”

2009年底2010年初形成“十二五”规划的《基本思路》后,该内容在全国的省、部委和部以上官员中征求意见,形成最后的“建议”草案,这个“建议”形成的纲要将会在明年3月份的人代会上审议。“最终的‘纲要’要在这个‘建议’的基础之上进行微调,不会大变。”汪玉凯说。

“‘建议’要对‘纲要’起到指导的作用。”肖金成说。中共中央十七届五中全会已经于10月18日闭幕,会议通过了“十二五规划建议”,对专家们来说,这并不是一个终点,在国家层面的“建议”转变成“纲要”的过程中,各位专家们要做的是,继续建言献策,同时继续参与地方的“十二五”规划制订,从这个意义上说,五中全会只是这些专家的一个新起点。(记者 张庆源)

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