董建华: 现在请王志珍副主席发言，请张志刚委员做准备。

2010-03-07 15:17:39

全国政协副主席，九三学社中央副主席，中国科学院院士 王志珍: 我发言的题目是《深化改革进一步提高自主创新能力》。

2010-03-07 15:18:09

王志珍: 国家高度重视科技工作，将提高自主创新能力作为调结构、转方式的重要举措。近年来，九三学社围绕促进科技发展与自主创新开展了一系列调研、座谈和近万份问卷调查。据此，提出以下建议。

第一，建立科学的科技资源配置机制。目前，我国的科技管理体制，一方面，长期存在多头管理和部门分割等“老大难”问题；另一方面，项目的决策、执行、监督全部由有关部门一手包揽，导致管理不科学、验收走过场、缺乏后评估乃至腐败滋生等问题。

2010-03-07 15:18:33

王志珍: 典型的例子是：重大科技专项的管理仅在部委级就有三个层次，权责重叠，以至于有的项目同时、多次得到不同部门的经费支持，项目低水平重复、整合不足，投入效率令人担忧；一些项目花了三年多的时间来启动，只留下一年多的时间来实施，并且经费迟迟没有到位,却要求按时完成项目、提交成果和结算经费；有的专家从未主持过国家项目，却成为上千万、甚至上亿元项目的主持人。

2010-03-07 15:19:00

王志珍: 为此建议：一是完善统揽全局的科技管理协调机制。加强国务院科教领导小组在国家科技发展战略、规划以及科技资源配置等方面的领导与统筹作用，强化科技部作为办事机构协调各方落实领导小组决策的职能，形成既分工又合作的科技管理体制。二是建立决策、执行、监督分离的项目管理机制。科技管理部门主要负责科技投入规划、计划和预算的落实；建立若干社会化管理、事业单位性质、分门别类的基金委具体负责项目的管理；建立第三方科技项目监督评估机构，对项目的决策、执行过程进行监督。

2010-03-07 15:19:35

王志珍: 第二，加强公益性和产业关键共性技术研发。1999年以来，一些原公益类科研院所和行业科研院所转制为企业后，迫于创收求生存、资产保增值等压力，无暇顾及公益性等研究，导致公益性科技成果和产业关键共性技术供给严重不足，制约了一些行业自主创新能力的提升。

2010-03-07 15:19:50

王志珍: 为此建议：一是深化改革，将主要承担公益性研究和产业关键共性技术研发的转企科研院所或相关人员，组建为公益类科研院所，或国家工程技术研究总院，专门从事公益性技术研究、行业技术标准制定和关键共性技术研发。二是建立适应转企院所（企业）特点的考核方法，强化科技创新方面的考核指标，转企科研院所不应是只重经济效益的企业。

2010-03-07 15:20:00

王志珍: 第三，营造有利于自主创新的科研环境。良好的科研环境是提高自主创新能力的保证。当前科研环境中存在不少影响科研人员潜心钻研的不利因素。科研人员相当一部分收入需要自筹解决，不得不耗费大量时间精力拉关系跑项目；科研管理行政化倾向严重、考核评价导向存在偏差，造成不少科研人员花大量时间去应付检查、验收、鉴定，忙于参与各类评奖等活动，从事科研工作的时间越来越少，并导致学术不端行为频发。

2010-03-07 15:20:59

王志珍: 为此建议：一是对科研机构，尤其是基础研究机构，应减少项目审批式的资源配置，增加财政拨款基数。如教育部、科技部逐步增加对重点高校和国家重点实验室经费稳定支持的做法值得推广。二是加大财政支持力度，提高科研人员基本工资。三是确立科研人员的主体地位，逐步扭转科技管理的行政化倾向。

2010-03-07 15:22:13

王志珍: 第四，多管齐下，加快科技成果转化。目前，我国的科技成果转化率大约在25%左右，真正实现产业化的不足5%，与发达国家80%转化率的差距甚大。这与我国的科技成果评价“重理论、轻实践，重学术、轻应用”，缺乏合理的收益分配机制，转化服务体系不健全，政策环境不完善等原因是分不开的。

2010-03-07 15:22:58

王志珍: 为此建议：一是深化科技成果评价体系改革，将科技成果转化业绩作为评价开发类科技人员的重要内容，保证从事技术开发与从事基础研究的研究人员具有同等学术待遇。二是加强财政金融对产学研合作的支持，健全风投体制，完善产学研合作项目的税收优惠和贴息贷款政策。三是尽快制定国家《促进科技成果转化条例》，对科技成果转化的风险分担、收益分配和资金扶持等事项，做出明确规定。

2010-03-07 15:23:21

董建华: 现在请张志刚委员发言，请孙晓华委员准备。

2010-03-07 15:23:40

全国政协经济委员会副主任，商务部原副部长 张志刚: 我发言的题目是《扩内需必须稳外需》。

2010-03-07 15:24:00

张志刚: 扩大内需是我国经济发展长期坚持的战略方针。这是我国经济面向未来可持续发展的必然选择。但是，要实现我国经济社会长期和谐发展，还应坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，促进内外需协调发展。

2010-03-07 15:24:39

张志刚: 稳定外需，为扩大国内投资需求提供了国际支撑，也是应对国际金融危机的重大举措。去年，我国货物贸易出口超过1.2万亿美元。同期，世界贸易下降12%。“蛋糕”小了，我们的份额并未减少。在欧美日主要贸易伙伴的进口市场上，我们的份额上升了2.4—3.5个百分点。

稳定外需，有利于扩大我国投资需求的潜在市场，也是中华民族走向伟大复兴之路的正当权益。去年我国出口超过德国成为世界第一，但我们人均出口额只及德国的约1/16，人均GDP排序仅居世界百名左右，差距很大。继续逐步扩大出口，可以为投资需求开辟潜在的国际市场。

2010-03-07 15:25:20

张志刚: 稳定外需，就是巩固国民经济的重要基础。对2008年的统计分析表明，我国GDP增长9.6%。在国际金融危机爆发、国际市场需求急剧萎缩的情况下，净出口仍然拉动经济增长0.8个百分点。对外经贸直接带动就业8000多万人，其中60%以上是农村转移劳动力。关税、进口环节税9161亿元，涉外企业税收11961亿元，分别占当年全国税收总收入的17%和22%。外向型经济在拉动经济增长、扩大就业、增加财政收入中有着不可替代的地位和作用。

稳定外需，就是为扩大国内消费需求和稳定世界经济做贡献。去年我国进口超过1万亿美元。其中进口石油2亿吨，铁矿砂6.3亿吨。进口的农产品相当于4.4亿亩土地的产出，约占我国耕地面积的1/4。到2020年，预计我国还有大约15万亿美元的进口市场。这样巨大的进口市场，既推动了国内经济发展和消费增长，也是对世界经济增长的巨大贡献。

2010-03-07 15:26:03

张志刚: 2010年对外经贸工作面对的形势非常复杂，必须加快对外经济发展方式转变及结构调整，努力实现科学发展。为此，特提出以下建议。

一、稳外需，必须稳政策。要继续稳定出口退税、出口信贷、出口信用保险等政策；继续按照主动性、可控性、渐进性原则，完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定；稳步推进人民币国际化进程，等等。

2010-03-07 15:28:42

张志刚: 二、制定“走出去”的长远发展战略和规划，着力优化进出口结构。继续完善在实践中行之有效的以质取胜战略、科技兴贸战略和市场多元化战略。支持具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，鼓励机电产品和高技术产品出口。巩固传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场。继续坚持“互利双赢、共同发展”的方针，加强对外投资法制建设和政策支持，制订长远发展战略。条件具备的要尽早在“十二五”规划中作出安排。

2010-03-07 15:29:17

张志刚: 三、加大服务贸易政策支持力度。这是对外经济结构调整和发展方式转变的重要方面。加快制订财政、税收、金融等系列优惠政策，支持服务贸易发展。服务外包是解决大学生就业的重要平台，是“不出国门的高级劳务输出”。2009年服务外包解决了71.1万人的就业，其中大学毕业生49万人。大力支持服务外包产业，势在必行，潜力很大。

2010-03-07 15:30:10

张志刚: 四、高度重视绿色、低碳经济发展。绿色低碳是我们自身发展的需要，也是我们有可能实现跨越式发展的领域。要鼓励节能环保产品出口，加大绿色、低碳技术引进和消化吸收再创新力度，引导外资参与绿色经济发展，转让低碳技术；对国际上存在的损害发展中国家正当权益的主张和做法，既要坚决反对、依法维权，也要未雨绸缪、早做预案。

2010-03-07 15:30:20

张志刚: 五、坚决反对贸易与投资保护主义，为稳定外需创造健康的国际环境。要警惕和反对国际经贸关系中“自己有病，总到别人身上找原因”的歪风。坚决反对各种保护主义，不仅深得世界人心，也有利于世界贸易长远、健康发展。要加强应对国际经贸摩擦的能力建设，制定实施系统的应对战略。

2010-03-07 15:30:33