2010年3月7日15：00，人民大会堂举行政协十一届三次会议第二次全体会议。中国网进行现场直播。

中国网: 今天下午3时，政协十一届三次会议第二次全体会议举行，进行大会发言。

2010-03-07 14:57:08

中国网: 大会堂铃声响起，工作人员提醒政协委员进入会场，大会即将开始。

2010-03-07 15:00:07

十一届全国政协副主席 董建华: 各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是王刚、帕巴拉•格列朗杰、白立忱、黄孟复、董建华、钱运录、邓朴方、厉无畏。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。今天下午的会议议程是进行大会发言，大会发言共分三次进行，今天是第一次，共有16名委员发言。

2010-03-07 15:02:08

董建华: 首先请贾康委员发言。请宋晓梧委员准备。

2010-03-07 15:06:00

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长 贾康: 我发言的题目是《促进结构优化调整应充分运用经济手段》。

2010-03-07 15:06:18

贾康 : 我国经济发展方式的转变，迫切需要在结构优化调整中，淘汰落后过剩产能，促进升级换代，非常重要的是充分运用经济手段。行政手段在市场经济环境下作用比较有限，法律手段是“慢变量”，其作用主要在于维护、保障企业公平竞争的规则与环境。实践反复证明，在具体项目上，政府不一定能看得很准，比如说要节能降耗，往往政府只知道一个方向，但在千千万万家企业中到底什么样的企业、什么样的技术路线在节能降耗中具有竞争力，要通过竞争才能知道。

2010-03-07 15:06:55

贾康: 实际上，推进大量的结构优化事项，政府通常只需给一个正确导向，法律只需给一个公平竞争框架，再加上经济手段的规范化设计和运用，如一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或支持补助优惠措施，再让企业在竞争中通过市场优胜劣汰，形成优化配置，就可以收到很好的效果。

2010-03-07 15:07:36

贾康: 税收是经济手段中一种基于法治的规范形式和工具。淘汰落后产能优化结构，需要充分利用资源税、环境税等。为推动我国经济发展方式转变，资源要素的税负和相对价格都应该上调，使各方面更加珍惜资源而不是挥霍资源，节约使用初级产品而不是粗放地耗费初级产品，刺激各种主体千方百计开发节能减耗的工艺、产品和技术，促使消费者更趋向于有利节能环保的消费方式。显然，这种经济杠杆要用好用充分。

2010-03-07 15:08:05

贾康: 而当下正是强化这种经济杠杆的时机。因为宏观经济中通货紧缩压力已不复存在，通货膨胀虽有预期，但还未形成较大的现实压力，我们应不失时机地推出资源税税负向上调整的改革，更多运用经济手段的力量淘汰落后产能，促使企业节能减排、升级换代。操作中的关键要领是掌握好使大多数企业可承受的税负量度，并对消费者中的低收入阶层，安排好公共财政的扶助而保证他们基本生活不受影响；中等收入阶层以上的社会成员，完全可以承受和消化消费品涨价因素，同时也优化调整自己的消费习惯和模式。

2010-03-07 15:08:21

贾康: 金融调节手段也是不可或缺的经济手段，为此亟需进行一系列制度创新和管理创新。商业金融机制本身只可以在企业市场竞争中间接促进结构优化，不能要求其直接承担过多的“区别对待”的结构调整责任，因为商业性金融系统中的银行和金融机构，主要是在央行总量调控信号和相关的风险约束条件下，“锦上添花”式地去支持那些直接效益最明显、风险最有把握规避的项目和领域。

2010-03-07 15:08:38

贾康: 至于融资事项上直接的区别对待、以优惠的利率和放贷条件“雪中送炭”式的支持，则属于政策性金融的范畴。合理构建政策性金融体系对于实现结构优化方式转变，至关重要。2008年以来，我们被一系列的事件触动：救灾重建需要金融支持；中小企业在金融危机中“抗寒过冬”需要金融支持；农村改革发展使“三农”融资再次成为热点。

2010-03-07 15:08:53

贾康: 但我们可以看到，各家银行和金融机构对这些事项的政治表态，与它们的实际运作之间，明显存在“两张皮”式的悖反现象。资金运用追求政策性目标的结构取向，完全不是商业金融内生的运行机理可以长久支撑的。因此我国必须合理构建政策性金融系统，再配上政策条件引导商业金融机构可持续参加的政策性融资事项。

2010-03-07 15:09:27

董建华: 现在请宋晓梧委员发言，请王志珍副主席做准备。

2010-03-07 15:10:02

全国政协委员、国务院振兴东北办原副主任 宋晓梧: 我发言的题目是《调整收入分配结构加快经济发展方式转变》。

2010-03-07 15:10:36

宋晓梧: 近年来，我国经济总量迅速增长，但经济结构严重扭曲，制约着发展方式根本转变。尤其在国际金融危机冲击和影响下，经济发展的内外部环境发生深刻变化，结构扭曲问题进一步凸显，转变发展方式更为迫切。调整结构已成为转变发展方式的首要任务。

在诸多亟待调整的经济结构中，投资与消费比例失衡引起各方面关注。国家统计局数据显示，我国最终消费率大大低于世界平均水平，其中居民消费率从2000年的46.44%下降到目前的35%左右。而我国投资率始终处在较高水平，2003年到2007年已经连续5年在40%以上，2009年投资占GDP的比重更高，远高于世界平均22—23%的水平。

2010-03-07 15:11:06

宋晓梧: 我国的工业化、城市化进程远未结束，保持较高的投资率具有一定合理性，问题在于过高的投资率并非完全基于这种合理性，忽视客观条件，过分追求GDP高增长也是重要原因。过高的投资率还与较高的国外需求相关，国外需求失去强劲增长势头，产能过剩就凸显出来了。因此，要保持经济长期可持续发展，必须坚持扩大内需的长期方针，扭转需求结构中消费比重持续下降的趋势。

2010-03-07 15:11:34

宋晓梧: 扩大内需，特别是扩大居民消费需求，对于平衡投资与消费的比例关系，转变经济发展方式至关重要。而提高居民消费能力、扩大消费需求的根本途径，是调整收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

我国劳动报酬占GDP的比重1996年为53.4%，2007年为39.7%，10年累计下降了13.7个百分点。资本收益和劳动报酬比例失衡，是我国收入分配差距扩大的根源之一，也是制约居民消费需求增长的重要原因。假设2007年的劳动报酬比重维持在1996年的水平，2007年当年劳动者的收入可增加约3万亿元，这对提高消费能力，平衡投资消费比例，调整经济结构的影响是极其巨大的。

2010-03-07 15:12:14

宋晓梧: 为什么我国会出现资本收益与劳动报酬严重失衡的现象？不少人认为，这是由于我国劳动力市场总量长期供大于求的必然结果。这种看法不够全面。我认为，我国劳动力市场有两大特点，一是政府主导，二是供大于求。在政府主导的条件下，较长时间内各地注重招商引资，在一定程度上有意无意地压低了劳动力成本。长期以户籍等手段行政性分割城镇与农村劳动力市场，大大压低了农民工的收入。行政性垄断行业收入过高的问题，究其根源，还是政府配置资源与市场配置资源的关系没有理顺。在供大于求的条件下，一般劳动力价格会被压低，工资水平相对较低有其部分合理性。

2010-03-07 15:13:14

宋晓梧: 但是，现代劳动力市场中的工资水平不仅受到供求关系的影响，还要受到劳资集体谈判的影响。关键问题是我国至今尚未形成完善、有效的集体谈判机制。代表劳动者利益的工会组织，在为劳动者维权方面的作用尚未充分发挥。这也是劳动报酬比重低于一般市场经济国家的重要原因。

2010-03-07 15:13:29

宋晓梧: 党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务。改革收入分配体制，调整收入分配结构，已成为促进经济发展方式转变的工作着力点。为此，提出以下建议：第一，国民收入初次分配应逐步向劳动者倾斜。政府应当运用财税等措施，切实扭转初次分配中资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的趋势，逐步提高劳动报酬的比重。

2010-03-07 15:14:06

宋晓梧: 第二，完善劳动者获得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和执行机制，严格执行已有的劳动法律法规，完善劳动仲裁和法律援助机制，保障包括农民工在内的所有劳动者的合法收入。合理提高最低工资标准和企业退休人员待遇。

第三，在各类所有制企业中落实劳动者集体谈判的合法权利，进一步健全集体谈判机制，明确工会在集体谈判中的平等地位和权利，切实发挥工会维护劳动者权益的作用。

第四，完善国有资本预算，规范国有企业分红。应按照同股同权原则，规范国有企业特别是行政性垄断国企的利润分配。国有资本红利可用来补充社会保障资金，或作为再分配基金用于扩大居民消费。

第五，建立和完善规范收入分配的基础制度，如收入申报、财产登记、储蓄实名制度等。强化对掌握资源配置权力的政府部门的制度性约束和监督，从源头抑制权钱交易带来的非法收入。

2010-03-07 15:15:13