新京报记者:
尹司长，我有两个问题，一是养老保险转移接续办法，08年政府工作报告说争取08年出台，尹部长也说办法已经出来了，但是一直没有推出，这个办法的进展如何？09年能出来吗？第二个问题就是社保的缴费标准，我们降低了一些企业的缴费标准，但是有一个不能降的就是养老保险的社会统筹，希望您能解释一下为什么这块是不能降的？
2009-01-20 10:37:42
尹成基:
谢谢你的问题，看来你对我们社会保障工作还是十分关注。
关于企业职工的养老保险关系转移接续办法，在去年已经形成，在制定过程中，为了慎重起见，我们广泛地听取了各方面的意见。可以告诉你的是，这个《办法》现在基本成熟，可以在较短的时间内发布实施。
通过解决养老保险关系转移接续问题，能够有力地促进劳动者在转移就业过程中遇到的一些制度性障碍，使劳动力流动更加顺畅。
关于第二个问题，为应对国际金融危机对企业带来的影响，我们会同财政部、国家税务总局联合出台减轻企业负担稳定就业的有关措施，在一定时间内，有条件地统筹地区可以一次性降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费的费率。主要是考虑这四项社会保险基金在前几年的征缴情况比较好，基金比较充裕，有条件在一定时期内适当降低费率。
2009-01-20 10:40:41
尹成基:
至于为什么不允许养老保险降低费率，主要有以下几方面考虑：一是养老保险基金当期支付压力较大。 中央财政每年需对中西部地区通过转移支付给予支持，以保证当期的发放；二是今年还要进一步提高企业退休人员的基本养老金水平。目前这项工作正在推进，要求各地在春节前把提高的养老金发放到企业退休人员手中，这也会增加社会保险基金特别是养老保险基金的支出；三是养老保险的长期支付压力较大。
2009-01-20 10:52:15
东方卫视记者:
我想问一下尹司长，2009年是中国经济最困难的一年，也必然是大学生就业最困难的一年，想请您介绍一下人力资源和社会保障部在这一年里会采取哪些具体的措施来保证大学生的就业？谢谢。
2009-01-20 11:04:09
尹成基:
高校毕业生的就业压力这几年逐步加大，即便没有国际金融危机的影响，高校毕业生就业也在我们重点关注的范围之内。党中央、国务院高度关注高校毕业生的就业工作。大家可能注意到，前一段时间温家宝总理到重庆考察，在重庆大学与大学生见面，明确提出“要重点帮助和支持高校毕业生实现就业”，得到大学生的普遍拥护。 为促进高校毕业生就业，国务院已经专门就此发出通知，采取了有针对性的政策措施。人力资源和社会保障部也把高校毕业生就业作为当前就业工作的首要任务，会同有关部门认真落实国务院的政策措施，认真解决高校毕业生的就业问题。谢谢。
2009-01-20 11:05:10
中央电视台记者:
有一个问题想问一下尹司长，据社科院近日的一项调查显示，我国城镇经济活动人口的失业率大概是9.4%，而刚才您公布的数字是4.2%左右，这个相差比较悬殊，请问是什么统计方式造成了这种偏差呢？我国的失业率统计如何加快与国际接轨呢？谢谢。
2009-01-20 11:09:20
尹成基:
你提的这个问题我们也注意到了，这涉及到个两个概念，即“调查失业率”和“登记失业率”，他们是有的差别的。“登记失业率”主要是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。
我们国家从80年代就开始建立登记失业制度，登记失业率作为国家宏观调控的重要指标，主要有两方面的作用：一是可以作为失业人员领取失业保险待遇的前提条件，登记失业前如果参加过失业保险可以享受一定期限的失业保险待遇；二是作为登记失业人员寻求政府帮助的依据。但是，这个指标的不足是它在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，这就可能不是很全面反映状况。
2009-01-20 11:15:46
尹成基:
“城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。国际上有一套严格的标准，包括年龄、求职意向等等，满足一定的条件才能判定为失业人员。要经过科学的抽样，一般要求在大量的、一定规模的样本前提下开展调查。
2009-01-20 11:24:47
尹成基:
为了及时、真实、全面反映中国劳动力资源和失业状况，我们05年开始进行劳动力调查，目前已经进行了七次调查。由于两个失业率在统计方法、指标定义和统计范围上都不相同，一般不好直接进行对比。如果只从数据本身来看，这几次调查结果和城镇登记失业率相比大体上高一个百分点左右，这两个失业率反映的就业和失业变化趋势是一致的。
2009-01-20 11:25:16
尹成基:
由于失业率统计的方法比较复杂，从国际上看，很多国家都是经过很多年的观察后，才正式对外使用。由于我国劳动力调查开展时间不长，从05年到现在只有四年多的时间，缺乏经验的积累，还需要有一个完善和改进的过程，所以目前调查失业率仅供内部使用。我想经过一定的检验、分析之后，我们会争取尽早地发布调查失业率等数据。
2009-01-20 11:32:02
尹成基:
至于你所说的网上看到的9.4%的调查失业率，我们也了解到这方面的情况，是社会科学院社会学所发布的一个报告中显示的。据我们了解，这个数据是一个七千人的抽样调查结果，七千人当中城镇经济活动人口是2288人，其中这里面失业者是200多人，这个数字就是这两者比较得出的。
2009-01-20 11:32:12
尹成基:
实际上我刚才在发布中已经说了，如果你想更进一步的了解这方面的情况我也愿意再回答一下这个问题。
09年毕业的高校毕业生人数大概是611万人，再加上去年毕业的大体还有不到100万人没有就业，需要就业的高校毕业生总数大概就是710万人左右。
2009-01-20 11:33:14
尹成基:
二是开发一些基层服务和管理等方面的岗位，有针对性地提供给高校毕业生；三是鼓励高校毕业生到中小企业和非公企业就业，鼓励企业吸纳进行了失业登记的毕业生就业，给予这样的企业相应的政策扶持；四是国家采取的宏观调控的重大项目、基础建设项目，鼓励吸纳大学毕业生参与到这些项目中；五是鼓励和支持高校毕业生自主创业，为他们提供创业的优惠政策，在信贷、场地等方面为他们提供保障；六是为高校毕业生提供免费的公共就业服务和就业信息，这些信息对高校毕业生有一定的针对性，是他们比较需要的；七针对家庭较为困难的或者来自农村的高校毕业生实施就业援助，目标和重点就是使困难家庭毕业生优先实现就业。
2009-01-20 11:39:19
尹成基:
在当前的经济形势下，为了把高校毕业生的就业工作作好，我们认真地进行了研究，提出了有针对性的政策措施，主要有以下几方面：
一是鼓励和引导高校毕业生到基层和中西部地区工作，我们有相应的项目，包括刚才讲到的“三支一扶”等项目，可以带动一批高校毕业生实现就业；为了落实这些政策，去年我们组织了一个针对高校毕业生的高新开发区招聘会。今年我们也会针对高校毕业生开展一系列的专项活动，为他们提供有效的岗位信息，在这方面也有一个专门的计划，前面也已经发布了。谢谢。
2009-01-20 11:40:36
记者:
现在有80万农民工已经提前返乡，有报告显示到春节之后这些农民工的就业压力才会真正显现，对此有没有什么针对性的措施呢？谢谢。
2009-01-20 11:41:22
尹成基:
受国际金融危机的影响，从去年四季度开始，我国的部分企业生产经营面临困难，使部分职工失去工作岗位，从我们了解的情况来看，主要是东部沿海地区，长三角、珠三角等地区受到一定影响。今年农民工返乡较多，是有多方面原因的：一是受金融危机影响；二是由于去年南方冰雪灾害，我们采取了许多措施把外出务工的农民工稳定在当地，去年有相当一部分农民工没有回乡过年，今年他们可能也迫切需要回家过年；三是正常的年底返乡，农民工在外工作一年，到了年底总要回家和家人团聚。
2009-01-20 11:49:14
尹成基:
从去年12月开始，我们建立了10省市的调查报告制度，及时掌握农民工的就业变化趋势和动向。对于这个问题国务院非常重视，制定出台了针对农民工就业、创业、培训和社会服务包括土地承包权益等七个方面的政策措施，这些措施有很强的针对性和可操作性。而且我们也注意到，在一些返乡农民工较多的地区，当地政府采取了更加积极的政策措施，帮助这些农民工及时地找到就业岗位，稳定他们的就业。
2009-01-20 11:50:01
尹成基:
我想随着这些措施的落实，这个群体的就业总体上可以保持相对的稳定。我们也将继续关注春节后农民工的就业变化趋势。我们相信，随着国家宏观政策的实施，随着针对农民工就业的政策措施的实施，这一问题会得到较好解决，而且我国经济的基本面是好的，经济的稳定增长对于稳定就业将发挥十分重要的作用。
2009-01-20 11:50:20
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