《全国科技兴海规划纲要》（全文）

国家海洋局关于《全国科技兴海规划纲要》的说明

开创科技兴海新局面 ——国家海洋局局长孙志辉就《全国科技兴海规划纲要》答记者问

近日，国家海洋局和科技部联合印发了《全国科技兴海规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》出台后，国家海洋局局长孙志辉接受了本报记者的专访。

记者：科技兴海的内涵是什么？

孙志辉：20世纪90年代初，在国家实施科教兴国和可持续发展战略的总体背景下，海洋领域提出了科技兴海的战略设想和行动计划。原国家科委、国家海洋局、国家计委、农业部等联合于1997年发布实施了《“九五”和2010年全国科技兴海实施纲要》，提出了510工程。当时科技兴海更多地着眼于资源开发利用方面，促进了海洋渔业等传统产业的升级改造，海洋经济总量增加迅速。

当前，科技兴海进入了新的发展阶段，按照科学发展观和实现经济社会可持续发展的总体目标的要求，并从多年的实践来看，新时期科技兴海的内涵是海洋科技与经济结合的社会化系统工程，是技术创新、管理创新、市场创新、金融创新等有机结合的经济活动过程。现阶段的中心任务是加快科技成果转化和产业化，促进经济发展方式的转变。不仅要“兴”传统海洋产业，更需要“兴”新兴海洋产业，并进一步“兴”海洋经济以及为海洋经济提供支撑、引领、保障服务和管理活动，为海洋经济又好又快发展提供保障，逐步发展到“兴”海洋经济强国。具体而言，不仅要推进海洋高新技术产业发展，提升海洋高新技术产业在海洋产业中的比重，还针对海洋经济发展中的基础性、公共性问题，加强公益技术的转化应用，以及海洋生态环境保障信息产品开发与应用等方面的任务，促进科学用海、科学管海，使海洋科技为增强海洋资源与生态环境可持续利用能力，提高海洋管理与安全保障水平，提高海洋产业核心竞争力提供强有力的支撑。加快海洋科技成果转化和产业化，促进海洋经济又好又快发展。

记者：请您谈谈《规划纲要》出台的背景以及当前科技兴海工作面临的形势。

孙志辉：我国科技兴海工作经过20多年的探索和发展，积累了丰富的经验，不仅大大增强了开发利用海洋的能力，促进了海洋经济的快速发展，同时，也使这项工作以其旺盛的生命力和不可替代的巨大作用，进入了更多人的视野，从而具有了全新的战略地位。 但是，我们也应当清醒地认识到，科技兴海工作与当前推动海洋经济又好又快发展的要求相比，仍然存在不容忽视的差距，突出表现在：海洋高新技术产业在海洋产业中的比例仍然偏低，企业尚未真正成为技术创新主体，海洋科技成果转化率不高，科技发展对海洋经济的贡献率不大，科技兴海长效机制和工作体系的建立还有很长的路要走。在这个背景下，我们认为，应该尽快在总结过去工作经验的基础上，制订新时期科技兴海的相关规划，从国家层面加强对科技兴海工作的宏观指导。

国内外海洋经济形势的发展，也要求我们对科技兴海重新定位，确立新的战略目标和发展思路。从国际情况看，世界海洋经济经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段后，跨入了以高新技术为支撑，以经济发展、社会和生态环境系统整体协调发展阶段。从国内情况看，海洋经济发展面临着大好时机，机遇和挑战并存。一是海洋开发和发展海洋经济成为国家战略的组成部分，需要科技创新和科技成果有效转化为现实生产力，使海洋经济发展与海洋科技发展有效衔接。2003年国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》中，特别强调了发展海洋经济要坚持科技兴海的原则。2006年召开的全国科技大会提出了“建设创新型国家”的战略目标，同年中央经济工作会议上胡锦涛总书记提出，要促进经济又好又快发展，“在做好陆地规划的同时，要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展”。党的十七大作出“发展海洋产业”的战略部署，沿海省市纷纷提出海洋经济发展规划，加速建设“海洋经济强省”，依靠科技，促进海洋经济又好又快发展成为目前的热点。二是海洋经济成为国民经济新的增长点，海洋生产总值占全国GDP的10%，海洋就业能力占沿海地区的就业人口总数的10%，海洋产业不断扩大，对科技的需求越来越强烈。三是随着经济全球化进程的加快，我国经济布局将进一步向滨海地区集聚，沿海地区有了依靠科技可持续发展海洋经济的强烈需求。基于此，我们和科技部根据《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006年～2010年）》《全国海洋经济发展规划纲要》《全国海洋事业发展规划纲要》等提出的有关任务要求，在科技兴海战略研究的基础上，研究并出台了该《规划纲要》。

记者：请简要回顾一下《规划纲要》的编制思路和编制过程。

孙志辉：《规划纲要》编制的总体思路是，坚持“加快转化，引导产业，支撑经济，协调发展”的方针；围绕一个中心，即始终围绕“发展海洋产业，保障海洋经济又好又快发展”这个中心；建立一个机制，即建立科技支撑、引领和服务海洋经济社会的长效机制；形成一个体系，即通过国家引导，形成以市场为导向、企业为主体、政产学研金相结合的科技兴海体系；提升5种能力，即成果转化能力、产业化能力、生态化管理能力、公益服务能力、产业竞争能力。

《规划纲要》的编制，大致经历了3个阶段：一是启动与调研阶段。2006年成立了以国内知名海洋专家组成的战略研究小组。2007年开展了环渤海、长三角、珠三角调研工作，形成了区域调研报告。二是战略研究阶段。2007年7月，召开研讨会确定了战略研究报告框架。同年9月，召开科技兴海战略研究及规划纲要编制专家咨询会，启动《规划纲要》编制工作。三是《规划纲要》编制阶段。2007年10月，成立了《规划纲要》编写组。经多次征求沿海省市、涉海研究机构和专家的意见，于2008年6月形成《规划纲要（审查稿）》，最终由国家海洋局和科技部联合印发。