7月15日，湖北66家驻京办“停止办公、撤下牌子、收回公章、撤回人员”，本报对话湖北省驻京办主任朱常渭

撤销难在不留后遗症

有的机构资产处置不坚决，担心早处置、早吃亏；有的财务管理不规范，财务账是流水账

问：有人认为地方政府职能部门和县一级驻京办撤销后，会带来更多问题。请问在你们核查及清理驻京办过程中发现了哪些问题？

朱常渭：在进行全省自查清理的时候，我们确实发现了一些问题，主要包括资产报得不实、人员报得不准。例如，有的驻京办是企业办的，但因为历史改制的原因，现在一直挂着政府的牌子，我们这次进行了纠正处理；有的驻京办是地方政府办的，但没有完善相关手续，更没有及时上报备案，经过这次规范整顿，湖北驻京办总数从之前的67个增加到83个。

在清理、撤销的时候，有的人思想认识不到位，少数地方和部门对工作重视不够，指导不力，情况不清，决心不大；有的机构资产处置不坚决，对资产处置有等待观望和畏难情绪，甚至担心早处置、早吃亏，个别地方还存在攀比心理；我们还发现有些驻京办事机构财务管理不规范，有的财务账基本是流水账，有的会计出纳一肩挑。以上这些问题从另一个方面也说明了中央加强和规范驻京办事机构管理工作的必要性。

问：您感觉在撤销、清理工作中面临哪些难点呢？

朱常渭：说实话，宣布撤销这66家驻京机构容易，但是要想做得稳妥、不留后遗症，难！你可以撤销这些驻京机构，但人员、资产一定得处置好，不能留下隐患。据我了解，驻京办中有些工作人员已经在北京安家了，老婆孩子都在京工作、学习，你简单地把他撤回去，能行吗？可是不撤回去，这些人又需要妥善安排。在资产处置方面也要脚踏实地地推进，如果处置不当，就有可能导致国有资产的流失，产生不稳定的因素。

湖北提出的目标是，被撤销的驻京办要将资产处置和人员安置在7月25日前完成，目前距离这个截止期限只有10天时间，在这段时间我们主要解决不真干、不真撤的问题。

问：规范、撤销后，驻京办的职能会有变化吗？下一步你们打算怎么做？

朱常渭：在清理和规范工作完成后，对于保留下来的驻京办事机构，要转变职能，更加注重社会管理和公共服务，以驻京群众工作和政务商务联络为主体，以资产监管和公务接待为两翼，要根据国办文件要求，改变以前以公务接待为主的情况。以后群众工作是第一位的，主要包括劝返接回、应急处置、维权救助、服务群众等方面。此外，我们还要加强驻京机构的党建和党风廉政建设，管理好流动党员。切实加强自身建设，做好社会化服务工作，为湖北科学发展服务，为人民群众服务，为首都和谐稳定服务。

“跑京”现象还会存在

根治之策是使每一级政府的事权与财权相匹配，同时缩小中央政府各部门的审批范围和自由裁量权

问：县级驻京办被撤销了，“跑京”还会继续存在。这背后反映出地方政府的一部分需求。您怎么看待这种需求？

朱常渭：“跑京”是体制性问题带来的。比如财政转移支付和重大项目的集中审批，就在一定程度上决定了“跑京”的必要性。中央政府各部门，尤其是一些综合管理部门，掌握着项目、投资审批权，很多财政转移项目，从地方政府来讲，只有工作做得好，才有可能得到政策优惠。这是导致“跑京”的根本原因。

其实从另一个角度来看，一方面，“跑京”是上下级间衔接工作的过程，是沟通、是汇报。有没有驻京办，中央和地方之间都要沟通。作为省一级来说，和中央进行沟通，这是必要的。另一方面，我们应该警惕不正当地“跑”事和“跑”不正当的事，比如个别人为了个人利益、为了升官而“跑”；有的地方达不到项目标准，却仍然通过各种手段“运作”，这些都是需要我们警惕的现象。

问：您觉得怎样才能根治这种现象？

朱常渭：我认为，治本之策是使每一级政府的事权与财权相匹配，尽可能减少不同层级政府之间的转移支付。同时，缩小中央政府各部门的审批范围和自由裁量权，尽可能使中央政府各部门的分配权与项目审批的标准和程序公开透明，杜绝暗箱操作。如果部门自由裁量权较小，审批程序和标准公开透明，加上地方政府把精力集中用在本地发展上，跑“部”“钱”进的动力就会越来越小，地方驻京机构才会逐渐失去生存的土壤，从根本上消除“跑京”现象才有可能。

肖潘潘 刘莲莲