3、驻京办腐败与缺乏监督制约有关

4月10日，河南两家驻京联络处购买了777瓶假贵州茅台酒的消息被媒体披露。两家驻京联络处受害者的地位非但没有得到同情，反而招致了更为广泛的批评和质疑。有网友发表评论，花费66万余元购买这么多茅台酒干什么?是“自饮”还是用来送礼?驻京办真成了“蛀京办”?

舆论的敏感并非空穴来风。2005年，时任审计署审计长的李金华就揭露了驻京办等驻外机构“跑部钱进”的实质。他曾很委婉地批评，有些驻京办第一位的任务就是“跑部”打探消息，看哪里有钱和项目，然后写报告、找关系。2006年，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委六次全会上所作的工作报告中，先后三次提到驻京办的腐败和治理问题，一场针对各级地方政府驻京办事处的整肃行动也由此展开。

而近年来出现的一些腐败案件，更有驻京办官员卷入其中。如李真案中，河北省驻京办原主任王福友因犯贪污、挪用公款、受贿三罪被判处无期徒刑。成克杰案中，广西驻京办原副主任李一洪犯受贿罪被查办。沈阳“慕马案”中，沈阳驻京办原主任崔力因贪污公款而被惩处。

“‘跑部钱进’现象的深层次原因是中央控制了资源。”李成言认为。“‘跑部钱进’的根子不在驻外办。”杨建顺坦言，“我们目前的财政制度还欠缺科学合理的架构，财政的拨出、支付、预算等机制还不够健全。”他指出，不容回避的一点是，“会哭的孩子有奶吃”的体制还在。既然在特定背景下的前提没有消失，就必然有驻京办类似的机构存在。谈到驻京办被诟病的原因时，孙雁表示，这主要是驻京办履行职能时的形式和度的问题，发生腐败的原因则是其行为活动缺乏监督制约。“在很多腐败案件中，一些公务员原本都是很优秀的，但是却成了腐败分子，从根本上讲，一方面是他们的价值观、世界观有问题;另一方面，政府也应该反思，某些权力被滥用，政府部门是否起到了监督检查的作用。”杨建顺也认为政府的管理存在漏洞是驻京办工作人员发生腐败的根源所在。

“从近年驻京办功能的不断异化上我们可以看出，应对它的某些功能进行转型，但绝不能因噎废食。”杨建顺认为政府在对驻外办进行管理的过程中，有两点职责很重要，一是建章立制，二是定时不定时地、正式非正式地监督检查。“整个政府机构的科学设置、合理配置权力，全面充分地构建完善监督制约机制，是摆在我们面前的重要课题。”

4、驻京办应是家乡父老贴心的服务站

近年来，各地驻京办承担了大量的截访维稳工作，这一职能作用引人深思。“‘截访’是一种违法行为，本身不符合我们党、政府将信访作为党和政府与人民群众联系的桥梁、纽带的定位。”杨建顺特别指出，要注意“截访”和“接访”的不同。“接访和维稳是应该的，是把人民群众的呼声传递上去，全心全意、及时周到地为人民排忧解难，化解矛盾。”他说，“‘截访维稳’应该转化一下，改成‘接访维稳’就符合驻外办的功能定位了。”

在探讨驻外办职能转型时，香港驻京办服务本地居民的做法被一些专家和学者提及。香港驻京办为在北京遇到困难的香港居民提供帮助和服务，甚至具体到奥运期间为他们订酒店、买门票等服务。而在内地，多半只有部分官员才能得到这样的服务。

“内地的驻外办应该在为自己的本地居民提供帮助上多努力。它应该是家乡父老贴心的服务站。”杨建顺说，“驻外办迎来送往的对象，应该既包括官员，也包括民众。”杨建顺表示，而打造服务型政府正是中央政府近年一直在推行的理念。

5、驻京办良性运作关键在于依法行政

撤销驻外办潍坊已经先行试水，其他地方是否跟上?多数专家和学者在回答这个问题时都十分谨慎。有学者指出，对潍坊撤销驻外办的决定我们不能去进行非难，在对这一做法表示理解的同时，也应该对这一决策所暴露出来的制度漏洞提出批评和建议。

正如某些学者所指出的，潍坊官方在推行这项工作时，一开始积极报道，后来“低调”处理，说明其一开始并未充分估量到这件事情引起的外界反应，当工作开展后发现有一些负面效应，只好对外缄默。

仅凭一纸“意见”就撤销11个办事处，在杨建顺看来，潍坊的做法缺乏依法推进的基本意识。“针对某项工作下发的‘意见’是指导性的，付诸具体的操作要有政府正式下发的‘决定’、‘命令’。”他指出，“必须从依法行政的角度依法推进机构改革，潍坊机构改革的创新在方式方法方面必须进一步规范化。”应分门别类、分层分级地逐一地对现有的驻外办进行职能的梳理，多数专家都提出了这样的建议。“在职能的定位上，规范的完善上，尊重多样化，尊重不同领域的不同需求，某些职能该撤的撤、该并的并、该转的转、该增的还要增。”杨建顺认为，要发挥好驻京办的作用，除了其主要功能的确定，还要对它办事的程序加以细化，要按照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强县市政府依法行政的决定》规定的程序加以完善，将其行为纳入法治轨道，这是确保驻京办良性运作的重要支撑和保证。(高斌)