政策建议

如何解决，这需要对策。

“目前，全国平均失业保险金水平为387元/月，不到全国城镇居民人均可支配收入的40%”。吕学静的建议是尽快提高失业保障水平，改变目前失业保险金与最低工资标准挂钩的办法，而按失业者失业前工资的一定比例确定，同时对最高和最低标准进行适当控制。

在失业保险促进就业方面，除针对(将)失业者本人的生活救济外，还要针对企业推出工资性补贴及培训补贴。

前者用于对参保缴费达到一定期限的企业，在其生产经营不景气，通过缩短工时、降低工资等措施实行岗位共享不裁员的，给予一定期限（最长6个月）的工资补贴。

后者用以鼓励企业长期履行参保缴费义务，当企业出现内部结构性调整时，不将职工推向社会，组织职工培训，给予培训补贴。

“比如，按照失业者失业前一定时间平均工资的50%确定其失业保险金标准，不低于最低工资标准的70%，不高于150%，实行差别待遇。”吕说。

人保部课题组在这些建议基础上，也顺势对失业保险制度进行系统的变革梳理。

从覆盖面上，将失业保障仅覆盖城镇企业扩大到城乡各类企业，着重解决乡镇企业及其职工参保问题。将原来授权地方规定是否将城镇个体经济组织、民办非企业单位和社会团体及其劳动者纳入参保范围，调整为统一规定。

该课题组还建议完善农民工享受待遇的政策，农民工在城镇就业可以按照城镇职工的参保缴费政策，缴纳失业保险费。

失业后符合条件的，按规定享受与城镇职工统一的待遇；或是用人单位缴费，个人不缴费，缴费满1年并终止或解除劳动合同的，领取一次性生活补助费，标准和办法由省级政府确定。

“如果失业者选择创业，可以将他没有领取的失业保险金一次性支付，使其有更多资金投入创业。”吕表示。

对于失业保险基金的管理，课题组建议，改变目前全国统一的基础费率，不同统筹地区实行差别费率，在程序上，由各统筹地区通过测算，说明适用相关费率的理由，报省级相关部门批准后执行。此举将解决各省基金结余不平衡的问题，避免一些经济发达地区基金大量结余。

由于现行失业保险政策缺乏紧急情况的应对处理机制，增设应急机制也被提上议事日程：当出现全国性或区域性重大事件，造成就业压力增大，失业人员明显增加时，临时延长失业保险待遇期限，提高待遇标准。

考虑到雇主经济损失，在一定时间内还可以降低失业保险费率或缓缴失业保险费。比如针对目前陷入困境的中小企业，可以授权当地政府实行降低失业保险费率措施，建议降低一半费率，即企业交1%，个人交0.5%。