2、城市建设在海西发展中得到更快推进。

　　抓住国家支持海西发展的重大机遇，扩大和引导公共投资，实现城市拓展与环境优化的有机结合。多方筹资确保重点。发挥财政筹融资职能，积极拓宽融资渠道，争取到中央增投等资金6.5亿元和财政部代发地方政府债券8亿元,全年投入各类财政性资金219.7亿元，有力保障了重点项目建设。城市拓展步伐加快。启动集美新城、翔安新城和环东海域新城建设规划，稳步实施西郭片区等旧城改造，五缘湾、湖边水库、厦门新站等重点片区开发顺利推进；续建BRT二号线，翔安隧道全线贯通，成功大道建成通车；积极构筑对外通道，福厦高速铁路通车运行，厦深铁路、龙厦铁路、沈海高速扩建等项目加快建设，海西中心城市格局逐步形成。人居环境不断改善。6.4亿元投入污染源治理和节能减排，完成天地湖、松柏湖截污工程，东部垃圾填埋场基本建成；重点企业和公共建筑节能监测体系进一步健全；落实公交优先，实施票价补贴，取消公交空调费，建设嘉禾园等一批停车场。

　　3、民生保障在结构调整中获得持续加强。

　　进一步优化财政支出结构，大力推进以民生为重点的社会建设，各项民生支出43.2亿元，比上年增长22%。社保体系更趋完善。安排就业专项资金1.8亿元，积极落实本地生源毕业生的就业，加大对困难人群的帮扶，强化职业技能和创业培训，全年新增就业19.1万人；完善被征地人员养老保险办法，进一步降低参保门槛、减轻缴费压力；在厦大学生纳入城乡居民基本医疗保险体系，实现医保全覆盖；财政出资为全体市民办理自然灾害公众责任险，为农村居民办理住房保险；在全省首设道路交通事故社会救助基金，受害方救助得到有效保障；投入7.3亿元建设社会保障性住房，1.2万套住宅如期竣工；在六个区建设“福乐家园”，爱心护理院落成开园；扩大贫困人群医保自付补助范围，提高补助标准，5.5万人受益。“三农”工作扎实推进。农业投入4.4亿元。新一轮农村义务教育和公共卫生体系建设成效显著，继续启动20个新村建设和12个老区山区村改造，实施13个老区山区村饮水安全工程；加快农村道路、生态风景林、休闲农业、乡村旅游项目建设，农村环境明显改善，农业产业化水平持续提高；落实强农惠农政策，对农民自建沼气池给予补助，及时兑付粮食综合直补资金，惠及8万多农户。社会事业全面发展。教育投入13亿元。实施教师绩效工资改革，确保中小学教师平均工资水平不低于公务员；启动中小学校舍安全工程，完成校舍抗震安全排查和鉴定；免除城乡义务教育各项收费1.2亿元，新建扩建14所中小学，新增1.6万个学位，来厦务工人员子女入学得到较好保障。卫生投入7.3亿元。市妇幼保健院门诊综合楼建成投入使用，仙岳医院、中山医院、医药研究所等建设改造工程进展顺利；建成市民健康信息系统，方便市民，减轻负担；及时拨付甲型H1N1流感防控资金，财政应急保障机制不断完善；福建（厦门）-新加坡友好医疗服务中心项目动工，完成24个社区卫生服务中心和28个农村卫生所的标准化建设。4.1亿元繁荣文体事业，建成小白鹭艺术中心等一批文化基础设施，实施“农家书屋”工程，成功举办第十一届中国戏剧节、第十八届市运会等重大活动，群众精神文化生活进一步丰富。

　　4、财政管理在制度创新中不断优化提高。

　　加大财政管理创新力度，管理能力进一步提高。预算管理改革实现新突破。行政事业性收费全部纳入预算管理，非税收入电子缴费系统投入使用，收入监管更加及时；开展政府采购预算编制，建立部门预算基础资料库，全面实行项目库管理，预算编制更加精细；市、区两级全面推行公务卡改革，国库集中支付更加规范；实施大宗货物和公务车辆统一采购及办公设备标准化配置，实现服务器集中托管和电子政务内外网统一接入，资源集约水平得以提高。资金资产管理取得新进展。坚持勤俭办一切事业，出国、购车、接待、会议费用均严格按中央要求进行控制和压缩；公共资源市场化改革纵深推进，闲置资产处置力度加大、效益提高，事业单位对外投资行为得到进一步规范。财政绩效监管取得新成效。对86个项目实施绩效评价，部分效益不高、投入不合理的项目不予安排资金；全面完成镇村债务化解任务，市区财政共同出资,累计化解债务2.6亿元；认真抓好“小金库”专项治理，强化扩大内需和惠民利民资金的监管；条法建设实现新的突破，市人大常委会三审通过国内首部会计人员管理法规——《厦门市会计人员条例》，政府采购管理办法正式颁布；财政部门依法理财、服务大局能力进一步提高，市财政局首获省级文明单位称号。

　　各位代表，2009年我市财政经济运行情况总体良好，但也存在一些困难和问题：一是财政增收难度大，虽经各方面努力，仍仅完成市十三届人大常委会第十九次会议批准预算的99%；二是金融危机影响尚存，结构调整和企业增效的压力依然较大，新增财税点不多，再加上减收政策继续实施，财政收入难以形成高位增长格局；三是城市建设、民生保障及产业发展等支出需求持续增加，医疗卫生体制改革、事业单位绩效工资改革等新的增支因素有待落实，财政收支矛盾仍相当突出。对此我们要高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以克服和解决。

　　二、2010年预算草案

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是贯彻国务院支持加快海西建设若干意见的重要一年，也是应对金融危机、实现经济又好又快发展的攻坚之年。按照市委、市政府的总体部署，2010年财政预算工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策；按照市委十届十次、十一次全会的要求，坚持规模与效益兼顾、拓展与挖潜并重、政策与资金统筹的理财思路，推进经济结构调整和发展方式转变，增强发展后劲，做大财政蛋糕；优化财政支出结构，集中财力加快岛内外一体化建设，扶持产业链发展，持续改善民生，严格控制一般性支出；深化财政制度改革，坚持依法理财，不断提高科学化精细化管理水平，为实现我市经济社会又好又快发展、在海西建设中发挥龙头示范作用提供强有力的财力保障。

　　按照上述工作思路，2010年预算的主要指标安排如下：

　　（一）全市财政收支预算

　　全市财政总收入预算安排4,965,979万元，增长10%，其中：地方级财政收入预算安排2,668,954万元，增长11%；上划中央收入预算安排2,297,025万元，增长9%。

　　地方级财政收入2,668,954万元，加上预计上级补助收入350,862万元，减去体制上解省215,104万元和出口退税负担专项上解等支出148,217万元，全市财力2,656,495万元。按“量入为出、收支平衡”的原则，全市支出预算安排2,656,495万元。

　　（二）市本级财政收支预算

　　市本级财政收入预算安排1,906,854万元，增长11.5%。市本级财政收入加上预计上级补助收入350,862万元，减去体制上解省215,104万元和出口退税负担专项上解等支出148,217万元以及补助区级支出148,000万元，市本级财力1,746,395万元。相应安排市本级支出预算1,746,395万元，其中象屿保税区管委会支出预算17,980万元、火炬高技术产业开发区管委会支出预算82,020万元，上述两个单位作为市政府的派出机构，其收支预算并入市本级报请人大审批。市本级收支预算具体编制如下：

　　1、市本级财政收入1,906,854万元，其中：

　　（1）税收收入1,548,050万元，增长11%；

　　（2）非税收入358,804万元，增长13.9%。