三、完成2010年预算任务的措施

　　（一）以落实积极财政政策为重点，着力提升财政宏观调控水平，促进自治区经济又好又快发展。一是落实扩大内需的政策措施。统筹各类基本建设资金，确保自治区确定的重大决策和重大建设项目的资金需要。发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，引导资金多渠道投入，支持做深做细做实项目前期工作，重点支持一批事关自治区经济社会发展全局的重大基础设施、生态环境、民生工程项目加快建设。以重大项目带动投资增长，确保扩大内需政策全面落实。继续做好中央财政代理地方政府发行债券工作，加大对政府债券资金的监督管理力度。二是支持优势产业加快发展。围绕优势资源开发利用，充分发挥财政支持优势产业和企业发展资金的引导作用，支持石油石化、煤炭和煤电、煤化工优势产业发展，加快推进新型工业化进程。继续加大对工业园区的支持力度，促进优势产业集群发展。加大对中小企业的扶持力度，完善财政信用担保体系建设，帮助中小企业解决发展中的困难。三是支持全方位对外开放。整合支持外贸发展资金，落实进出口退税优惠政策，鼓励企业开拓国际市场，扩大出口。加强口岸基础设施建设，完善口岸功能。充分发挥中亚区域经济合作平台作用，支持新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。四是大力支持科技创新和节能减排。增加科技投入，支持科技基础能力建设，加快促进高新技术、科技成果转化。进一步完善资源补偿、生态环境补偿和以奖代补的节能减排政策体系。科学运用政府采购手段，促进自主创新、节能减排产品的开发、生产和销售。

　　（二）以增收节支为重点，着力增强财政保障能力， 促进财政实力逐步壮大。一是完善增收机制。坚持依法征税，坚决打击偷逃骗税行为，确保应收尽收。坚决制止和纠正擅自出台减免税政策。严格实施非税收入分类规范管理，进一步完善非税收入增收奖励机制。完善国有资产、国有资源收入管理制度，规范罚没收入、捐赠收入管理。加强矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款收入、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、单位资产处置收入和出租出借收入等重点非税收入管理。完善财政收入分析监管机制，及时了解掌握税源变化趋势，认真研究经济、征管、政策等因素对税收收入的影响，做好组织收入的应对措施，确保财政收入稳定增长。二是保障重点支出。按照"保基本、保重点、保民生、压一般"的支出安排要求，调整和优化支出结构，保障基本支出和重点支出，不断提高财政保障水平。三是严格节支措施。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业。严格落实中央和自治区关于厉行节约，制止奢侈浪费的各项规定，加大压缩出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费、会议费、文件费、通信费等一般性支出支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修。完善"小金库"治理长效机制，巩固"小金库"专项治理工作成效。

　　（三）以支持农业增产、农民增收为重点，着力加大强农惠农工作力度，促进城乡统筹发展。一是健全财政支农资金稳定增长机制。增加财政"三农"投入，加大财政支农资金整合力度，支持建立健全农村金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。二是落实支持农业发展的财税政策。支持棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设。大力支持农业基础设施建设，重点支持农业高效节水、南疆地下水开发建设等水利工程。加大农业综合开发和扶贫开发力度。支持农业产业化发展，引导大企业大集团参与发展现代农副产品加工业。加大设施农业建设力度，重点支持温室大棚建设。促进农民专业合作经济组织发展。支持农业科技创新和技术推广，提高农业科技覆盖率。三是促进农村社会全面发展。增加农村公共基础设施、环境综合整治和社会事业发展投入。推进农村教育、医疗卫生、社会保障、文化、计划生育等社会事业发展。积极支持农村公路建设、农村能源、安全饮水和乡村清洁工程建设，改善农村人居环境。完善村级组织运转经费保障机制。落实涉农补贴政策，完善"一卡通"措施，建立健全农民利益保障机制。实施好家电下乡政策，及时足额兑现财政补贴资金，拉动农村消费。

　　（四）以加强和改善民生为重点，着力提高公共服务保障水平，促进和谐新疆建设。一是支持教育事业发展。巩固和完善农村义务教育经费保障机制改革，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，促进义务教育均衡发展。继续支持学前"双语"教育。实施中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。二是支持完善就业促进体系。加大就业的资金投入，落实支持就业的优惠政策，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。三是支持完善医疗卫生服务体系。加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度。四是支持完善社会保障体系。适当提高城乡低保补助水平，确保改善和保障人民群众的基本生活。做好新型农村养老保险试点。支持做实企业职工基本养老保险个人账户，积极推进事业单位养老保险改革试点。五是支持保障性安居工程建设。继续支持抗震安居工程和农村危房改造，严格按照国家规定的资金来源渠道筹措廉租住房保障资金，落实对廉租住房等方面的税收优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。

　　（五）以完善体制机制为重点，着力加强科学化精细化管理，促进财政管理水平全面提高。一是推进财政法制建设。认真贯彻"五五"财政法制宣传教育规划，全面清理现有财政规范性文件，进一步完善规范性文件的审核和报备工作，建立健全财政规范性文件立改废工作机制，提高依法理财水平。二是深化财税改革。深化和完善部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等预算制度改革。继续深化农村综合改革，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。认真做好资源税从价计征改革前期准备工作，研究完善与新政策相适应的征管措施。继续规范转移支付制度，增加一般性转移支付的规模，清理整合专项转移支付项目。进一步完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。研究完善政府性债务管理办法，防范财政风险。三是规范财政管理。逐步编制公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算，建立有机衔接的政府预算体系。努力提高年初预算到位率，控制代编预算规模。进一步规范预算编制的程序，细化预算编制的内容，将资产管理与预算编制有机结合。严格预算追加审批程序，硬化预算约束。按计划、进度和程序拨付财政资金，提高预算支出执行的及时性和均衡性。研究制定消化结余资金的管理办法和激励机制。四是提高财政资金的安全性和有效性。强化对中央扩内需新增投资、政府地方债券和民生工程资金的监督管理，加强对企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督。加大投资评审工作力度，规范财政投资评审机制。扩大财政资金绩效评价的范围，努力提高财政资金使用效益。五是自觉依法接受人大、审计监督。积极推进财政政务公开，进一步提高预算的透明度，不断扩大社会知情权，通过接受人大、审计监督，改进财政工作，提高管理水平。

　　各位代表，全面完成今年财政收支预算，做好各项财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将在自治区党委的领导下，在自治区人大及其常委会的监督和支持下，在社会各界的关心和帮助下，认真执行本次大会作出的决议，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保全年各项财政工作任务圆满完成，为推进新疆改革开放和社会主义现代化建设做出新的贡献！