三是突出保障改善民生，全面促进各项社会事业发展。进一步加大基本公共服务投入，不断提高民生支出比例，确保涉及民生的各项政策措施落到实处。

　　推进教育优先发展。2009年，自治区教育投入240亿元，比2008年增加40.8亿元，增长20.5%。安排资金18.5亿元，完善农村义务教育经费保障机制，免除了86个县（市）239万名农村中小学生的学杂费，为243万名学生提供了免费教科书，为28.7万名贫困寄宿学生补助了生活费，对249所农村中小学校舍进行维修改造，提高了5650所农村中小学的公用经费保障水平；安排资金1.8亿元，保证了内地高中班、区内初中班、区内高中班学生伙食费、交通费、医疗费等经常性支出需要；安排资金4.5亿元，支持学前"双语"教育工作，对喀什、和田等7地州24万名学前"双语"幼儿园在校幼儿学生发放了伙食补助、免费读本补助、公用经费、教学设施，对5385名学前"双语"教师发放工资、基本养老、医疗和失业保险金；安排资金3.1亿元，落实家庭经济困难学生资助政策，对自治区高等院校、中等职业学校、技工学校学生进行国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金补助；安排资金3.1亿元，积极支持自治区职业学校基础设施、信息化技术、示范性职业院校、"双师型"教师培养等工作；安排资金6.6亿元，改善高校办学条件，提高办学质量；安排资金2亿元，帮助高校偿还部分债务；安排资金0.5亿元，对普通高校学生按人均200元发放伙食补贴。

　　推进社会保障体系建设。2009年，自治区社会保障和就业投入139.1亿元(不含保障性住房投入)，比2008年增加30亿元，增长27.5%。安排资金8.2亿元，继续做好做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作；安排资金9.6亿元，使全区129万名农村低保对象，月人均补助水平由42元提高到65元；安排资金10.9亿元，提高城镇低保对象的基本生活补助水平，对城市低保边缘户实施临时救助；安排资金0.8亿元，保障5万名"五七"工和10.6万名老年低保对象的基本生活；安排资金0.2亿元，支持全区13个县开展新型农村养老保险试点；安排资金4.6亿元，提高全区企业离退休人员基本养老金、农村"三老"人员和爱国宗教人士生活水平；安排资金2.3亿元，为全区200多万城乡困难群众发放一次性生活补贴；安排资金1.3亿元，支持救灾救济，保障受灾群众基本生活；安排资金8.6亿元，落实小额担保贷款财政贴息、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、农村富余劳动力转移、以奖代补等促进就业的财税政策，鼓励城乡劳动者通过自主创业实现就业；制定阶段性降低失业保险和工伤保险费率，缓缴社会保险费政策，切实减轻困难企业负担。

　　推进保障性安居工程建设。2009年，自治区保障性安居工程建设投入30.8亿元，比2008年增加16.3亿元，增长1.1倍。支持学校、医院房屋抗震加固和喀什老城区改造；建立和完善廉租住房制度，努力改善城镇低收入群众的住房条件；在全区20个县开展农村危房改造试点，完成3.6万农村贫困户危房改造任务和2500户建筑节能示范建设任务；支持城乡抗震安居工程，完成38.2万户抗震安居房建设，全力推进抗震防灾减灾工作，确保各族群众安居乐业。

　　推进医药卫生和计划生育体制改革。2009年，自治区医疗卫生投入89.3亿元，比2008年增加27.6亿元，增长44.8%。建立乡镇卫生院经费保障机制，全额安排乡镇卫生院经费；安排资金1.8亿元，稳步扩大城镇居民医疗保险试点，试点地区已覆盖全区15个地州市；安排资金6.6亿元，巩固新型农牧区合作医疗制度；安排资金3亿元，进一步加大城乡医疗救助力度；安排资金2亿元，支持基层医疗机构更新医疗设备、新建和改扩建村卫生室，扩大对口支援乡镇卫生院范围；安排资金4.8亿元，提高城乡居民公共卫生服务补助标准，免费开展15岁以下人群补种乙肝疫苗、贫困白内障患者复明手术、农村改水改厕等基本公共卫生服务项目，加大对农村孕产妇分娩补助力度，降低新生儿死亡率；安排资金2.6亿元，支持重大疾病、传染病、地方病防控工作，加大对艾滋病防控的投入力度，扩大碘盐补贴范围，提高补助标准；安排资金0.8亿元，防控H1N1流感，免费为群众接种疫苗，为定点医疗机构提供医疗救治设备和检测试剂经费保障；安排资金0.6亿元，对"7·5"事件受害群众进行免费医疗救治；安排资金11.2亿元，支持农牧民免费计划生育技术服务、家庭奖励扶助、家庭特别扶助、特殊奖励政策和少生快富工程。

　　推进公共文化服务体系建设。2009年，自治区文化体育与传媒投入33.2亿元，比2008年增加4.5亿元，增长15.7%。安排资金0.2亿元，支持自治区博物馆、八路军驻新疆办事处纪念馆等53处博物馆、纪念馆免费开放；安排资金0.2亿元，支持备战全国第十一届运动会，对获奖运动员教练员给予表彰奖励；安排资金1.3亿元，开展第三次文物普查，对"丝绸之路"重点文物交河故城、高昌故城等26处文物遗址进行本体保护维修；安排资金5.2亿元，重点支持"东风工程"、广播电视无线覆盖工程、"走出去工程"、"村村通工程"、农村电影放映工程、乡镇文化站建设、农家书屋、农村文化资源信息共享工程等，繁荣各族群众的文化生活。

　　四是坚持科学精细理财，提高财政管理质量和效益。按照财政管理科学化精细化的总体要求，完善机制，强化措施，加强财政管理绩效建设。

　　财政管理不断强化。严格按照《预算法》等各项法律和规章制度办事，依法规范财政支出程序，加强预算结余资金管理，提高预算编制的完整性和准确性。强化预算约束力，严格执行人大通过的预算。全面落实中央关于党政机关厉行节约的要求，2009年自治区各级党政机关公款出国（境）经费支出比上年下降53%；公务接待费用支出比上年下降16%；用电、用油、用水费用支出比上年下降7%；会议费用支出比上年下降25%；通信费用支出比上年下降6%；印刷文件费用支出比上年下降28.74%；新车购置比上年下降15.5%，较好地完成了自治区确定的控制一般性行政支出目标任务。完善行政事业资产管理制度，严格行政事业资产处置，控制新增行政事业固定资产规模，规范行政事业单位资产管理。加强会计基础管理，加大新企业会计准则的宣传力度，不断提高财会从业人员整体素质。截止2009年5月，全面完成15.5亿元的农村"普九"债务化解任务。同时，建立债务动态监测和预警机制，严格控制新债发生。

　　财政改革稳步推进。部门预算编制体系进一步健全和完善，合理确定定员定额标准，改进项目管理办法，不断提高预算单位的经费保障能力。国库集中支付改革的范围稳步扩大，自治区本级及各地县全面实施国库集中支付改革，经费拨款、行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金全部纳入国库集中支付范围。在自治区本级24个单位和阿勒泰地区进行公务卡管理制度试点。非税收入收缴管理改革力度不断加大，全区所有非税收入执收部门和单位实施改革，实行"收支两条线"管理，全年入网资金239亿元。政府采购规模不断扩大，采购资金90亿元，节约率为10%。农村综合改革不断深化，积极推进国有农牧场改革，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，推行"乡财县管乡用"改革的乡镇占全区乡镇总数的93%以上。

　　财政体制逐步完善。完善自治区以下财政体制，逐步规范自治区以下主要事权和支出责任，健全激励约束机制，巩固和扩大缓解县乡财政困难成果。不断完善自治区以下财政转移支付制度，建立完善县级基本支出保障机制，研究建立财力差异调控措施，提高县级财政保障能力。加大对基层和困难地区的倾斜，确保地县工资发放和机构正常运转，研究制定津贴补贴发放保障办法。建立和完善地县优化财政支出结构激励机制，引导地方保障重点支出需要，着力提高基层政府提供基本公共服务水平。

　　监督机制更加健全。深入实施"五五"财政法制宣传教育规划，加强财政规范性文件审查备案，有序开展财政法规清理和执法监督。依法对扩大内需专项资金和地方政府债券资金使用情况进行专项检查，保证资金按规定投向、规定用途使用，确保项目资金使用过程公开透明。在全区范围内开展财政资金安全性检查，完善内部监控机制。继续做好绩效考评工作，将评价结果作为安排下年预算的重要依据。在全区范围内开展 "小金库"治理工作，共查出"小金库"资金 22305万元，撤销银行账户2014个，清理以前年度未办结银行账户217个。进一步强化投资评审职能，全年评审项目175个，节约财政资金2.2亿元，平均审减率为14.2%。积极推进政务公开工作，主动向社会宣传财政政策，自觉接受人大、审计、社会各界和人民群众的监督，提高财政透明度。认真组织开展人大代表议案和政协委员提案的办理工作，对重要的议案和提案主动与代表和委员进行沟通研究。

　　2009年，自治区财政工作取得了一定成绩，但在财政运行和管理中还存在一些困难和问题，主要是：增收的基础还不稳固，收支矛盾仍然突出；改善民生的体制机制有待完善，支出结构仍需优化；转移支付制度需要继续完善，基层政府提供基本公共服务的能力仍需提高；财政管理还需加强，支出绩效尚待提高，等等。对此，必须充分重视，积极采取有效措施加以解决。