二、2010年自治区财政预算草案

　　2010年财政预算编制和财政工作的指导思想是：以科学发展观为指导，落实积极财政政策，加强和改善宏观调控；增加公共安全投入，维护社会稳定；优化财政支出结构，加大对"三农"、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的支持力度，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构调整和区域协调发展；完善自治区转移支付办法，提高自治区对各地一般性转移支付规模，逐步实现基本公共服务均等化；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，大力推进支出绩效管理，提高财政资金使用效益。

　　2010年财政预算编制基本原则：一是积极稳妥，收支平衡的原则。财政收入预算的安排要同国民经济发展相适应，财政支出预算的安排要体现量入为出、量力而行，做到财政收支平衡；二是统筹兼顾，突出重点的原则。进一步调整和优化财政支出结构，确保自治区党委、人民政府决定的重大支出、民生支出和维护稳定支出；三是艰苦奋斗，厉行节约的原则。贯彻落实党政机关厉行节约的有关要求，从严控制一般性支出；四是稳步推进，全面完整的原则。在完善公共财政预算、规范政府性基金预算编制的同时，建立社会保险基金预算，推进国有资本经营预算，逐步建立完整的政府预算体系；五是提高质量，注重绩效的原则。进一步完善绩效评价制度，积极推进财政资金的绩效评价，将考核结果作为安排预算的重要依据，不断提高财政资金的使用效益。

　　依据上述指导思想和基本原则，按照2010年自治区国民经济和社会发展规划，代编了全区财政预算草案，编制了自治区本级财政预算草案。

　　（一）全区财政预算草案

　　自治区财政一般预算收入建议安排436亿元，比2009年完成数388.8亿元增加47.2亿元，增长12%。其中：国税部门征收的涉及地方分享的税收收入90亿元，比2009年完成数75.5亿元，增长19.2%；地税部门征收的涉及地方分享的税收收入262亿元，比2009年完成数225.6亿元，增长16.1%；非税收入建议安排84亿元，比2009年完成数87.7亿元，下降4.2%。

　　自治区财政一般预算支出建议安排1124.8亿元，比2009年年初预算971.8亿元增加153亿元，增长15.7%。

　　自治区财政一般预算收支平衡情况是：收入总计1127亿元，其中：一般预算收入436亿元，上级补助收入625.2亿元，上年结余65.8亿元。支出合计1127亿元，其中：一般预算支出1124.8亿元，上解上级支出2.2亿元。收支相抵，当年收支平衡。

　　自治区政府性基金预算收入建议安排114.5亿元，比2009年完成数104.3亿元增加10.2亿元，增长9.8%。加上年结余31.9亿元，收入合计146.4亿元。政府性基金预算支出建议安排119.8亿元，比2009年完成数125.7亿元减少5.9亿元，下降4.7%。加调出资金0.2亿元，结转下年支出26.4亿元，支出合计146.4亿元。收支相抵，当年收支平衡。

　　以上是自治区代编预算情况，待各级政府的预算上报后，再审核汇总，报自治区人大常委会备案。

　　（二）自治区本级财政预算草案

　　自治区本级财政一般预算收入建议安排37.5亿元，比2009年完成数50.2亿元下降25.3%，剔除不可比因素，同比增长5.1%。税收收入建议安排10.8亿元，比2009年完成数9.4亿元增长14.7%。其中：营业税0.9亿元、企业所得税3.2亿元、资源税6.7亿元；非税收入建议安排26.7亿元，比2009年完成数40.7亿元下降34.5%，剔除不可比因素，增长2%。

　　自治区本级财政一般预算支出建议安排406亿元，比2009年年初预算308.3亿元增加97.7亿元，增长31.7%。当年安排的主要支出项目是：农林水事务支出51.9亿元，增加9.5亿元，增长22.4%；教育支出42.3亿元，增加13.5亿元，增长46.9%；医疗卫生支出17.4亿元，增加5.2亿元，增长43.1%；社会保障和就业支出34亿元，增加9亿元，增长36.2%；文化体育与传媒支出6.2亿元，增加0.6亿元，增长11.2%；科学技术支出5.4亿元，增加0.7亿元，增长14.8%；环境保护支出9.6亿元，增加5.6亿元，增长138.7%；公共安全支出28.9亿元，增加13.5亿元，增长87.9%；一般公共服务支出51.4亿元，增加5.9亿元，增长12.9%；保障性住房支出2.3亿元，增加0.6亿元，增长40%；交通运输支出38.1亿元，增加4.9亿元，增长14.7%。

　　自治区本级财政一般预算收支平衡情况是：收入总计753.6亿元，其中：一般预算收入37.5亿元，上级补助收入625.2亿元，下级上解收入30.8亿元，上年结余60.1亿元。支出合计753.6亿元，其中：一般预算支出406亿元，上解上级支出2.2亿元，补助下级支出345.4亿元。收支相抵，当年收支平衡。

　　自治区本级政府性基金预算收入建议安排37.6亿元，比2009年完成数19.2亿元增加18.4亿元，增长96.4%。加上年结余10.9亿元，收入合计48.5亿元。政府性基金预算支出建议安排37.6亿元，比2009年完成数37.8亿元减少0.2亿元，下降0.3%。加补助下级支出2亿元、结转下年支出8.9亿元，支出合计48.5亿元。收支相抵，当年收支平衡。

　　（三）自治区本级对各地税收返还和转移支付安排情况

　　2010年自治区本级对各地税收返还和转移支付345.4亿元，增加15.2亿元，增长4.6%。其中：税收返还32.9亿元，减少0.8亿元。主要是根据对2010年各地增值税、消费税收入预计情况进行测算。一般性转移支付267.3亿元，增加28.3亿元，增长11.8%。增加补助的主要原因是提高了2010年自治区住房公积金财政缴存比例，加大了对基层运转经费的保障力度。专项转移支付45.3亿元，减少12.3亿元。主要是部分专项在年度执行中，要根据中央补助情况和政策变化情况下达各地。

　　以上财政收入预算安排是积极稳妥的，主要考虑：一是近年来实施的优势资源转换战略和大企业大集团战略，效益逐步显现，为财政增收奠定基础；二是中央将继续实施积极财政政策，适时调整宏观经济政策，出台加快经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展的一系列重大措施，有利于地方财政收入的增长；三是原油、矿产品价格逐步回升，产量增加，将会进一步拉动财政收入增长；四是自治区各级党政部门高度重视财税工作，各级财税部门挖掘增收潜力，组织财政收入的工作力度进一步加大，也将促进财政收入增长。

　　以上财政支出预算安排主要考虑：一是自治区经济正步入跨越式发展时期，大规模的开发建设已经展开，支持企业发展，完善基础设施需要大量的财力；二是随着经济的发展，要让各族人民群众充分享受改革成果，教育、农业、医疗、社会保障等民生项目需要加大财政投入；三是大部分地州县市保障水平还比较低，客观需要加大补助力度，提高基层保障能力；四是为了新疆的长远发展，确保自治区党委确定的重大项目支出，需要财政全力保障。