填海造地新难题：如何协调规模控制和地方经济发展？

　　我国从上世纪五、六十年代开始围填海活动，到上世纪末，沿海地区围填海造地面积达1.2万平方公里，平均每年围填海230至240平方公里。 正是考虑到保护海洋环境，2002年，《海域使用管理法》实施后，国家每年对围填海规模都控制在100多平方公里左右。可是，沿海地区土地有限，向海洋要地是必然选择。如何协调规模控制和地方经济发展？又成了海洋管理部门面临的一个新难题。

　　在离玉环县漩门湾截断入海口的这座堤坝的不远处，记者看到，漩门湾靠近内海的一侧，原本宽阔的海面，现在变成了一条河道，在这条河道的一边，施工机械正在平整土地，修建道路。远处一排排厂房已经建设完毕，从路边这块宣传牌上的工业新城，都市新区这些字样，可以看出，这是一个刚刚建好的工业开发区，当地的居民这样告诉记者。

　　村民：“原来这里全都是大海，是大海填起来的。”

　　记者：“原来海在什么地方？”

　　村民：“原来大海就在那个小山，这些厂房全都是大海。”

　　据了解，建造这个工业园区就填海造地两万多亩。浙江沿海地区经济发达，工业用地非常紧张，土地供需矛盾非常突出。

　　乐清海洋局长：“七山，二水，一分地。”

　　人多地少，经济高度发达，土地自然就成了寸土寸金的奇缺资源，其价格也就水涨船高。因此许多地方就把视线投向了海洋，热衷于围海造地，乐清市海洋局的负责人倪孟乐这样给记者算了一笔帐：在当地围海一亩的成本一般为20万元，填海一亩为30万元，而当地的土地价格为每亩80至100万元。利润最少也要达到每亩60万以上。

　　“（利润）可以翻了两倍。”

　　正因为现实中的需求以及围海造地中存在的巨大利润，使许多地方政府热衷于围海造地。供和需存在着巨大的矛盾，这让倪孟乐头痛不已。

　　乐清海洋局长：“有些老板企业家也想围海，第二个是创业干部也想围海，第三个是老百姓也想去围（海）。”

　　国家海洋局海域与岛屿司海域管理处处长李文君：“海域使用金的标准，包括海上的拆迁，补偿安置费用都偏低，这是其中的原因之一。”

　　采访中记者了解到，经济建设与海洋争地也是海洋管理中的突出的矛盾之一，在乐清湾海边，记者看到到这里利用海滩建起了一个大型的发电厂。

　　电厂负责人：“原来老百姓有个说法，停三（天）开四（天），基本上当地（工厂）是四天有电，三天没电。”

　　在浙江的沿海地区，由于经济发展速度快，工业发达，用电量奇缺，不得不经常向省外调电，以缓解供电量上的不足。

　　电厂负责人：“沿海燃料运输比较方便，因为电厂一天耗煤量都比较大，像我们这个电厂，大概要耗用两万吨的煤，需要沿海一个建港口的地方。”

　　建设电厂就要围海造地，这不得不让许多地方的海洋管理部门，在经济建设和海洋保护上做出艰难的选择。

　　乐清海洋局副局长伍善庆：“经济发展是个硬道理，特别是我们这个港口的深水资源，从科学发展观这个道理来讲，你把这个深水资源不开发出来，价值就没实现。”

　　据了解，由于温州的经济发展迅速，现有的码头已经远远不能适应港口运输的需要，港口的码头必须向乐清湾深水区进行转移扩建。

　　“我们现在（港口）已经是满负荷运行了。”

　　针对地方经济建设和海洋保护之间的矛盾，伍善庆他们在实际工作中提出了以退促保的新的思路。

　　伍善庆：“我该建设的地方我让你建设，不该建设的地方要保证渔业生产的我必须要保住，虽然我退出了这一块保住了那一块，不然的话有可能海洋经济、临港经济会遍地开花。”

　　李文君：“科学有序适度的围填海造地是必须的也是必然的，如何科学有序适度的围添海，对我们管理工作也是一个新的课题，像浙江地区提出的以推促保，山东地方提出的集中集约用海，其实就是体现了一个区域发展，不要分散发展这么一个原则。”