随着城市化进程的加快，人口增长、产业聚集、城市扩张给中国城市带来了不同程度的人地矛盾。因此，中国城市开始了新一轮“靠山的‘上山’、靠海的‘下海’”冲动。

在这股沿海城市填海造陆的热潮中，不同的城市有着不同的造陆方式，也演绎者迥然的相机选择。本轮造陆热在给沿海城市注入新活力的同时，又存在多少只关注眼前利益而盲目跟风的成分？它对近海的海洋生态又有怎样的影响？还有更多的问题值得城市决策者去思考。

“广东省‘十一五’期间划定了146平方公里的围海造地区域，面积相当于5.5个澳门，围海区域主要集中在珠海、汕头、深圳等地。”这是4月初，广东省政府在一次政府新闻发布会上公布的新一轮的填海造陆规划。此外，不少其他沿海城市也都将填海造陆纳入了未来的城市发展规划当中。据了解，我国“十一五”期间，计划通过填海造陆工程每年增加700平方公里的土地。

“中国是一个发展中国家，极其需要发展，需要城市化。通过围海造地新增的土地已经在建设、工业、交通、旅游等多个领域（查看地图）发挥了重要的作用。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心副研究员单菁菁4月22日接受记者采访时表示，新一轮的沿海城市填海造陆热潮也暗合了城市发展中的自然规律。

然而，是否沿海城市都要走填海造陆这一模式？是不是每个沿海城市都适合填海造陆？这些问题也正随着新一轮填海造陆热潮的涌动，成为人们关注和争论的焦点。

每年填出一个“新加坡”

“因为广东是海洋大省，广东新一轮的大发展首先是海洋经济的大发展。”广东省海洋与渔业局局长李珠江在4月初的这次新闻发布会上表示。会上还公布了《广东省海洋功能区划》(下简称《区划》)，那个相当于5.5个澳门的填海造陆面积的数据，就是出自该《区划》。

专家分析，广东新一轮的大发展就是要加快建设粤东、粤西、珠三角三个海洋经济带，大力发展能源、石化、钢铁和造船四个产业群。此次《区划》中划定的24个围海造地区域将有力地推动30多个重大项目的建设投产。

而此前的3月初，天津就公布了投资600亿元建设总面积达160多平方公里的三港区填海造陆工程的规划。

不仅天津、广东制定了大规模的填海造陆规划，不少其他沿海城市也都将填海造陆纳入了未来的城市发展规划当中。上海欲在杭州湾北部打造“海上城市”，东莞计划在长安滩涂填海造陆3万亩打造“曼哈顿”，三亚“海上度假天堂”凤凰岛已在建设之中，连云港(601008行情,股吧)“吹填造陆”欲实现大港梦想……在快速城市化的背景下，中国沿海城市正在兴起新一轮的填海造陆热潮。

之所以说是一次新浪潮，只因从历史上看，自建国后，中国曾经掀起过三次大的围海造地热潮。第一次是新中国成立初期的围海晒盐；第二次是20世纪60年代中期至70年代，围垦海涂扩展农业用地；第三次是20世纪80年代中后期到90年代初的滩涂围垦养殖热潮。

相关统计资料显示，包含三次大规模的填海热潮，从1949年到20世纪末，中国沿海地区填海造陆面积一共达到1.2万平方公里，平均每年填海面积230~240平方公里。“十五”期间(即2000年至2005年)，中国每年填海造陆的面积接近300平方公里。而“十一五”期间，中国计划通过填海造陆工程每年增加700平方公里的土地，相当于一个新加坡。成本优势下的“下海”潮

那么，是什么使中国的沿海城市在今天又产生了如此巨大的填海冲动？

“城市要用地，但土地资源紧缺，农用耕地不能碰，只能要么‘上山’、要么‘下海’了。”针对填海造陆的热潮，广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明笑谈。由于沿海具有港口、交通等优势，工业容易向海边聚集，人类的社会、经济活动有趋海性，所以“下海”就成为众多城市的选择。

“随着城市化进程的加快，产业的聚集、人口的增长、城市的发展都给沿海城市带来了不同程度的人地矛盾。”单菁菁也告诉记者，近年来经济保持快速增长，各项建设用地大幅增加以后，本就紧张的城市土地就显得更加捉襟见肘。各沿海城市通过填海造陆的方式“向海洋要土地”的现象也就不可避免。

但是面对动辄数百亿元的填海成本，人们也难免会有疑问，这样大的投资用于填海是否值得？曾参与“海上城市”规划研究课题的上海清韵设计公司总经理袁峻峰解释说，相对于土地招拍挂制度下的征地成本，填海造陆的成本并不高，甚至是更便宜。

而如果更进一步地将填海造陆工程放在经济全球化的大背景下考虑，填海造陆则可能更加符合沿海城市国际化发展战略的需要。

“依托港口交通，大运量的制造型企业才会进来。而如果没有港口土地，这些企业可能就会搬到印度去，搬到越南去。”马向明告诉记者。

曾经参与曹妃甸填海工程论证考察的单菁菁也认为，那些经过严格考察论证和科学合理规划的填海造陆工程，是有利于城市空间拓展和城市发展的。通过填海造陆的建设实现产业的转移和调整，有助于产业升级置换，也有助于沿海城市的经济建设。

“曹妃甸、天津滨海新区的填海造陆工程，都是国家重点规划、重点发展的区域，环渤海形成循环经济的产业链，将成为中国经济的新增长极。”跟风填海的发展之惑

可以说，从城市发展规律的角度而言，某些沿海城市的填海造陆之举有着其合理甚至必然的因素。但是，这么多沿海城市都有填海造陆的规划，从而形成一股热潮，这样的现象也是值得城市的规划者反思的。

单菁菁指出，形成这样一股填海造陆的热潮，其中必然有部分城市只关注眼前利益而盲目跟风的因素。正是由于盲目跟风，才会出现有些城市一边土地荒芜闲置，一边填海造陆的怪现象。

“首先应该盘活现有的城市存量土地，尽可能在已有的土地资源上进行产业的调整和升级，这也有利于城市的均衡发展。实在没有合适的土地资源，万不得已的情况下，才应该选择填海造陆。”她给出这样的建议。

“每一个沿海城市都有重型化的梦想，都希望重型工业聚集，有着大运量，成为大港口。”马向明这样向记者解释各沿海城市的“填海造陆”扩张冲动。同时他也警告，不是每个城市的“重型化梦想”都能实现的，如果没有切实的区位优势、产业关联、市场需求的话，那么盲目跟风填海是得不偿失的。

马向明建议，首先要破除“向海洋发展就能发达”的迷信。从世界版图上看，并不是所有的沿海城市都发达，也不是所有发达的城市都在沿海地区。“那不勒斯在海边并不发达，罗马、米兰这些繁华的都市也不在海边。”马向明以意大利为例。

其次，城市的发展规划要结合自身的产业特点。“因为意大利是靠设计、时装发展的，那不勒斯就没有米兰发达。”

同时，“填海造陆”绝不应该成为各沿海城市争相效仿的发展模式。未来城市发展的趋海性会逐渐减弱。马向明表示，那些不是重型化产业聚集、不需要大运量港口的城市，应该慎重权衡填海造陆。

“可能天津需要，上海需要，深圳需要，但是珠海就不一定需要，因为珠海美丽的海岸线更适合发展旅游。”

国际上也有很多国家都叫停了“填海造陆”工程。以美国为例，美国很多沿海城市不仅已经不再填海造陆，甚至还把以前的填海区再次还原成海洋。

“美国的微软、google等IT企业，它们并不需要大运量和时效性，所以也就没有了趋海性。反而可以向丘陵、山谷地区发展。”马向明分析，填海造陆、向海洋发展不是沿海城市发展的惟一趋势和模式，通过产业结构的调整和升级，才能最终实现城市发展和扩张的目的。

“各个沿海城市的情况都有所不同，各地政府也应该因地制宜、因时制宜地制订符合各自城市自身发展需求的发展模式，不要跟风某一种发展扩张的模式。”单菁菁最后这样总结。