- 对话动机

6月18日11时，中国海监船搭载着执法监察人员赴渤海，执行石油勘探开发定期巡航执法检查任务(右图)。每季度一次的巡航检查的任务是，及时发现、处置各类海洋违法违规行为和突发海洋环境污染损害事件。

海上溢油虽不是渤海主要污染源，但影响很大。据透露，去年发生的12起油污染事件中，两起与石油开采有关，渤海湾某油田因输油管泄漏被罚6万。同时，国家海洋局北海分局已经建立起了石油开采单位的“油指纹库”，对海上漂油进行对比，寻找“肇事”单位。

除了海上溢油，渤海的主要污染物来自哪里？查处海洋污染和违法用海还存在哪些难点？18日上午，国家海洋局北海分局副局长兼中国海监北海总队总队长刘心成，接受记者的群访。

- 人物简介

刘心成 国家海洋局北海分局副局长兼中国海监北海总队总队长

6月18日，国家海洋局北海分局副局长兼中国海监北海总队总队长刘心成，在接受记者群访时透露，在利益的驱动下，向海要地现象比较严重。

巡航：

去年发生12起海上油污染事件

记者：渤海的环境状况如何？

刘心成：为保护渤海环境，北海分局负责渤海碧海计划的监督实施。涉及环渤海地区所有的地方政府、企业单位的经济活动。目前为止是好的。

但是渤海的问题积累太深，多年重开发，轻保护，问题比较严峻。

记者：有多严峻？

刘心成：客观上说，渤海是内海，水交换能力比较差，有专家说30年—50年才能交换一次，这些时间里又会有多少物质进入渤海？形势不容乐观。

特别是近岸和湾底，呈现出恶化趋势，中部地区总的情况比较好。

记者：巡航检查主要面对中石化和中石油这些大型部级央企，作为同级别的单位，监管会不会受到影响？

刘心成：从渤海环境质量公报上看，渤海主要污染是陆源污染，海上污染并不是主要原因。渤海巡航也已经进行了很多年，这次是成为制度，提升到了国家监管。

这种监管首先就要抓国有企业，国企也要带头避免对海洋环境的污染。

记者：在监管时会不会有难度？

刘心成：这个还没有，但是有些企业配合不够积极主动，认为我们是在找麻烦，检查前会说很忙。但不配合检查的情况，还没有。

记者：有发现海上溢油事件吗？

刘心成：去年共发生了12起10吨以下的油污染事件，10吨可不得了，在海上就是一大片。如果油登陆到养殖场，整个里面的虾、贝都不能吃了。而且海上的漂油会沉降，影响这个海域的生态系统。

记者：这些事件是在石油平台发生的吗？

刘心成：平台发生的少。有些是石油管道直接把油运送到陆地时，管道受到非法侵害，比如，渔民海底拖网作业等等，把管道给破坏掉了；还有一些是非法盗采，前几年发生了一起重大事故，就是因为不法分子在油管上打眼儿，装上阀门，渤海水都很浅，潜水员再下去接上管子，阀门一开(盗采原油)，船装满后，人再下去把阀门关掉，管子撤走。

执法：

曹妃甸十几处违法围海造地被查

记者：除了海上检查，渤海周边省市用海情况如何？

刘心成：2008年，北海分局开展了一次大规模的北海区联合执法检查，一共检查了435个项目，环保项目277个，用海项目158个。

检查中发现，真正违法的行政项目的主体，是政府和政府主导的企业以及国有企业。去年查处的62个违法案件中，61个属于这种(情况)，真正民营企业只有1个案子。主要集中在地方政府和港口集团。

记者：62起案子都是什么类型？能否举一些例子？

刘心成：案件涉及渤海“三省一市”(辽宁省、河北省、山东省和天津市)，其中辽宁19个，山东省有11个，河北省和天津市也都是十几个，这些案子大部分都是违法围海造地。

记者：为什么说“违法的行政主体是政府和政府主导的企业”？

刘心成：在利益的驱动下，向海要地现象比较严重。(围海)造一平方米陆地，成本大约220元-520元，如果要(在陆地上)买一平米，恐怕就是几千，同时陆地有“18亿亩耕地红线”，所以就有企业向海里发展。

但他们并不知道海洋资源更为匮乏。对于海洋使用，国家有宏观计划，海域被划成保护区后，这里就不能使用了。

有些地方领导被分解了财政指标，这时国家利益和地方利益就发生了冲突，地方政府就变着法的，搞一些游离于政策法规边缘的“游戏”。

记者：具体有什么方法？

刘心成：有的拿着中央领导的视察、省里领导的指示来做(合法)依据。

曹妃甸查处了十几个案子，都是大规模的围海造地。

这样的问题，天津也有。我们面对的执法形势相当严峻，执法宣传首先是对领导的宣传，我们检查完了，首先对市长、书记通报，告诉他们，这里为什么违法。

记者：违法事件查处后怎么处罚？

刘心成：比如违法围海，按照法律法规，按当地海域使用金标准的5倍—15倍进行罚款。根据地方经济的不同，正常审批的海域使用金也不同。经济发达的地区使用金就会高一些，正常办理每亩十几万，都要交给国家。

“三省一市”共同查处了62个案子，其中北海总队查处了12个。去年北海总队处罚了2700万。