区域限批纳入“环保风暴”常规手段（资料图片）

水污染严重迫使环保总局再用重典

区域限批的环保风暴刮向四大流域

7月3日，国家环保总局把“区域限批”这项被称作“连坐”的处罚制度用在了长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市、2县和5个工业园区。这也是环保总局第二次动用手中最大限度的行政处罚手段。

此前，环保总局曾对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市，以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团实施过“区域限批”的行政处罚，暂停这些地区或企业所有新建项目的审批，直到这些企业和地区的违法项目整改结束。2005年年底出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》首次明确了环保部门“区域限批”的权力。

今天，环保总局在四大流域执行限批处罚的地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。

从今天起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。

据环保总局负责人介绍，该部门之所以再次动用手中最大行政处罚权，是因为中国环境监测总站今年1~4月份全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染：长江安徽段的巢湖全湖平均为Ⅴ类；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面，今年前4个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。

按照水质的分类标准，Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失基本水体的生态功能。而环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流67个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。

更为严重的是，此次限批流域的饮用水安全也存在极大隐患。如巢湖每年夏季出现蓝藻，目前一些企业仍在排放大量氮、磷污染物，加大了蓝藻继续大规模暴发的风险；2007年5月，安徽蚌埠市5个排污通道超标排污严重，直排淮河，环保部门现场检查发现，在淮河已形成1公里长的泡沫带，COD浓度超过标准9倍；内蒙古巴彦淖尔市金星纸浆股份有限公司在2006年4月发生50万立方米造纸污水池坍塌，因无防渗措施，已对地下水造成污染，直接威胁黄河水环境安全；山西河津市日处理能力5万吨的污水处理厂，在其区段内的汾河水超过Ⅴ类标准3．57倍的情况下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水体墨绿、气味刺鼻、生物绝迹，十多年水质未见好转，已给沿途13个乡镇、119个村庄群众生活造成严重危害。

按照相关法律法规，上述被限批的13个市、县、工业园区，应在3个月内对本辖区存在的环境问题进行7个方面的整改，包括要对流域内所有排污口进行清理；保证城市污水处理厂的运转；辖区内未经环评审批擅自开工建设项目必须立即停止建设或生产；全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”；所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评；多次发生重大水环境污染事故、环境风险隐患突出，对下游饮用水源构成威胁的城市，必须立即制定相应的流域水环境事故防范应急预案；限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治。

环保总局负责人说，对这13个被限批的地区，7条整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。此外，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。

据悉，环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域的检查执法行动。（记者刘世昕）

潘岳：限批也难撼动唯GDP发展观

不少大污染企业门口挂着“重点保护”的红牌子

今年年初，国家环保总局掀起了被称为第三次“环保风暴”的“区域限批”，4家企业和4个地区因为违犯相关的环保法规被环保总局处以不得新上项目的惩罚。今天，“限批”的措施被用在了长江、黄河、淮河、海河等4条中国最重要的河流上。这是否意味着环保部门今后将更常态地运用这种行政处罚手段，这项制度是否已经成为环保部门撼动一些地方政府“先污染后治理”发展思路最后的法宝？

对此，国家环保总局副局长潘岳今天在接受记者采访时坦言，不管是对几个月前区域限批所取得的成绩，还是对将来流域限批将有的成果，他本人都不持乐观态度。在他看来，两个层次的“限批”都只是比以前的环境执法手段略狠一些而已。

“以前是让你关停并转，我走了你又故态复萌，我拿你没办法；现在是你不关，其他的项目就不给你批，你为了保一个亿，可能要损失十个亿。限批措施确实有效，但和现在的严峻形势比，和扭转先污染后治理思路的期望相比，‘限批’的成绩还没到让环保人一劳永逸的时候。”潘岳说。

一些法学专家评论说，区域、流域限批已经是现有法律政策框架中环保总局能动用的最大限度的行政手段，也可以说是环保部门最后的杀手锏，这样的重典都不能奏效，那么一些地方“先污染后治理”的模式究竟该怎么扭转？一些地方政府唯GDP的发展观怎么改变？为什么中央提出科学发展观这么久，最高领导人解决环保问题的决心这么大，但环境污染恶化的态势仍然改变不了？

面对记者一系列的提问，潘岳说，唯GDP发展观的背后已经不是地方官员执政思路或者观念问题，而是利益的问题。一些地方官员为了追求短平快的政绩和那些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，要么乱上煤电、化工和钢铁等重化工项目，要么庇护非法排污企业。不改变以GDP为核心的官员考核制度，不问责造成重大环境事故的官员，这种现象就不能被阻止。

提起这个话题，潘岳的表情不由得有了几分凝重，他说，近年来环保部门在执法行动中见到不少大污染企业门口挂的不是由当地政府“重点督办”的黑牌子，而是“重点保护”的红牌子。比如此次“流域限批”的前期检查行动中，环保总局检查组在安徽铜陵市经济开发区的金威铜业检查时居然遭到拒绝，出示了执法证后，企业仍称必须有“内部人”带领方可入内，检查组最终还是没有进得去。

“连代表中央政府行使权力的环保总局都进不去，由地方管辖的地方环保部门能进去吗？老百姓能进去吗？”潘岳说。要想遏制污染恶化势头，靠环保部门手中的权力是远远不够的。

一方面是环保部门手里的措施难以撼动一些地区先污染后治理的发展模式，另一方面是却是污染问题的持续进展。用潘岳的话来说：“两年前的松花江事件标志着我国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着我国进入了水污染密集暴发阶段。”

监测数据表明，2006年我国七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26％。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的就达7个。潘岳说，十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度，至今这些本已改善的流域又被重新污染。

在潘岳看来，这一系列黑色的数据说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。

当务之急是将环境指标真正纳入官员考核机制

潘岳说，在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，环保总局希望能从此次“流域限批”开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

潘岳认为，当务之急是应该建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。他说，中央提出科学发展观后，一些地方政府仍然不顾区域、流域环境承载能力已逼近底线，盲目追求GDP增长，甚至牺牲国家利益和公众健康换取极少数人的特殊利益。政绩观的改变单靠宣传教育是不够的，必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。环保总局将强烈建议监察等部门继续加大加重对区域流域重大环境违法行为的处罚。

近年来，很多专家都建议我国应该建立跨部门跨流域的统一综合治理机制。潘岳介绍说，目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的增长。因此，根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。

在公众参与环保领域，环保总局最近提出的新概念是要建立公众参与的环境后督察和后评估机制。

潘岳说，现在很多企业非法排污“一查就关、一走就开”，对环评审批时作出的环保承诺也不兑现，其背后直接原因就是环保部门的后续督察没有跟上，不能进行经常性的检查，这也是环境执法的一大痛处。从此次“流域限批”开始，环保总局将对责令停产整顿的污染企业定期进行督察，对通过环评审批的企业是否兑现环保承诺进行抽查评估。

但令人担忧的问题又来了，潘岳说，建立有效的环保后督察制度需要有一支强大的环境监察力量，但目前环保总局负责督察的人员远远不够，设备老旧，手中没有强制关停的处罚权，地方环保局执法过程中又经常受到地方保护主义的干扰，这都需要国家对环保执法及评估队伍加大投入。

另一方面，潘岳认为，应该让公众行使监督权。因为公众是环境的最大利益相关者，最有动力去监督相关部门和企业是否履行了责任。公众是最高效、最公正的环境督察员，应该让公众参与到环保部门对企业的后督察队伍中。（记者 刘世昕）

村民跪求环保总局官员治污

直到今天，熊跃辉还对发生在安徽蚌埠鲍家沟的一幕记忆犹新：听说国家环保总局检查组来了，一群当地百姓跪在他面前，目的只有一个，请求治污！

鲍家沟位于蚌埠市东部，是5个主要入淮通道之一。鲍家沟不是一条自然河流，而是一条10多公里长的水利沟渠。抗旱时，从淮河里抽水到鲍家沟为两岸田地灌溉；防汛时用于排涝，直接排入淮河。如今，因为多家化工企业的污染，这条沟渠被当地农民称为纳污沟、毒沟。

今年5月26日，国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉参加的检查组到达现场时，鲍家沟正在开闸放水，闸下至淮河形成的厚厚泡沫，浩浩荡荡足有1公里，污染状况触目惊心。

当地村民起初对检查组“不屑一顾”，他们为了污染问题已经上告了10年，“市里来查过、省里来查过，可就是不断地查不断地排污”。

国家环保总局今天公布的被限批城市环保违规情况中称：当地村民纷纷表示已对当地政府的治污工作失去信心，并向检查组下跪，请求督促地方政府切实解决问题。

企业的“三不怕”和政府的“三不查”

“如果不采取流域限批的措施，环保总局总是查也不解决根本问题。”熊跃辉对记者说，因为关停、查处排污企业还得靠地方，“流域限批就是变我们查为地方自己查，促使地方政府和职能部门下狠心把污染企业处理到位。”

针对当前屡查不止的环境违法问题，熊跃辉总结出了“三不怕”和“三不查”。

“现在很多企业不怕环境监察。”他说，企业后面有政府撑腰、有官员作保护伞、有地方行政保护，“环保部门能把我怎么样？”

我国现行的《环保法》颁布于1989年,“处罚力度小、手段软”。企业违法排污，环保部门最多罚10万元，而且根据法律规定，每月只能罚1次，满打满算一年才120万元，熊跃辉说，这还是在企业自觉、按时地缴纳情况下。“有的一年才罚七八十万元，违法成本低于守法成本，企业根本就不怕行政处罚。”

第三个“不怕”是不怕给老百姓造成损害，“你去投诉啊，反正地方也不能处理我。”

排污企业的“三不怕”很大程度上是因为个别地方政府、主管部门的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查，老百姓的环境诉求得不到重视。

熊跃辉说，有的被“流域限批”的地方可能会痛恨环保总局，觉得这样的决定不可理解。但过几年，“他们就会发现，这项措施是能够提高环境管理水平，对他们调整产业结构是有好处的。”

猫鼠游戏依然在上演

熊跃辉表示，搞流域限批不是环保总局跟一些地区有过节、非要跟你过不去，而是污染问题严重的地市，限制它的项目审批，才能触动地方政府的神经，才能促使他们下工夫整治污染企业。

“说实在的，光靠我们查是不行的，暗查的时候就有人在后边跟着。”熊跃辉说。

5月下旬，熊跃辉去了陕西省渭南市，明察了开发区的排污情况之后，他又突然带着队伍折回去暗访。

查了一个企业之后，熊跃辉发现后面跟了一辆车。在一家污水处理厂，厂长直言不讳地告诉他，“刚刚环保局来电话说你们要来。”

“往往是我们还没到违法排污企业，电话就已经打到企业去了，通知他们把设备开起来。”熊跃辉摊开双手，“这真成了猫和老鼠的游戏。”

在渭南的一周，熊跃辉带着他的小组暗查了几十家企业，每天早上7时就出门取样。

每到一地，熊跃辉都带头钻下水道、看排污沟，或者跟拦着不让进去的门卫吵架。在屠宰厂，除了臭味还有腥味，“拉开下水道的井盖，那味道真是熏得你喘不上气来。”熊跃辉下意识地皱了皱眉头，摆摆说，“企业阻碍你取证，地方政府怕暴露问题、怕区域限批，因为关停企业必然影响财政收入。”

熊跃辉的检查小组在排污口取了样，一般也不在当地检测，“那不可信。”

环境保护应与经济发展同步

在这次专项行动中，熊跃辉认为排污企业超标排放的情况比较多，主要是由于工业技术比较落后，尤其是改革开放初期上的一些企业，经过20多年的高负荷运转，设备已经老化、处理工艺难以达标，“跑冒滴漏”现象非常严重。

这次遭“流域限批”的渭南市就存在大量落后产能，结构性污染突出等问题。在抽查的18家企业中，12家存在环境违法问题，占抽查企业数的66.7％；该市韩城市龙门工业园共有工业企业35家，仅焦化行业就有20家，近半数企业不符合国家产业政策。

但是，在熊跃辉看来，通过这些年来严厉的环境执法，企业的环境意识也在增强，偷排偷放的现象也在减少，“工业污染这一块很明显，偷排偷放情况有所好转。”熊跃辉说，真正明目张胆排放的企业有，但不普遍。

目前，一些地方仍然是重经济轻环保、仍然是环境保护滞后于经济发展。熊跃辉认为，如果地方政府能做到环境保护与经济同步发展，解决了重经济轻环保的问题，“那就不用我们再下去查，也不会出现这些问题了。” （记者 李丽）

“挂牌督办”企业、地方政府回应“流域限批”

山东省莘县环保局：数据有很大出入

曝光违法事实 山东莘县工业园区共有项目30个，其中19个未履行环评手续；应完成“三同时”验收的11个项目中，没有一个通过“三同时”验收。

处罚 从即日起，环保总局将停止其除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。

回应 莘县环保局开发科科长王振玉向笔者表示，国家环保总局公布的数据和实际情况出入很大。

他说，6月11日，国家环保总局到莘县检查。当时，莘县工业园区30个项目中，已经有20家办理了环评手续，10家尚未办理。“说我们30个项目有19个没履行环评手续，可能是把履行的和没履行的数据搞颠倒了。”他说，目前又有4家办理了环评手续。

同时，他也否认环保验收率为零的说法。他说，6月11日国家环保总局检查时，已经有5家企业通过了环保验收。

王振玉说，莘县环保工作确实存在一些问题，如“三同时”执行率不高。但从2005年下半年开始，环保整治力度已经加大。

王振玉说，莘县县委、县政府对国家环保总局的曝光很重视，“今天晚上6时30分，县里召开专门会议研究，抓紧整改、验收。”

蚌埠市：环境问题已到了非抓不可的地步

曝光违法事实 蚌埠市化工企业集中，污染严重。检查组抽查的10家企业均存在环境违法问题。在检查的蚌埠市5个排污通道中，水质全部超标，尤其是鲍家沟污染更为严重，鲍家沟大桥及鲍家沟入淮口COD浓度分别超标3．28倍和4.57倍。检查组对村民的饮用水井进行监测发现，卫东村的地下水也受到了不同程度的污染。

处罚 在三个月内对该辖区存在的环境问题进行全面整改。

回应 2007年6月29日，蚌埠市人民政府办公室印发《关于进一步加强和改进环境保护工作的意见》，称“一些地区水环境污染问题还比较严重，人民群众对城市环境质量还不满意。当前，环境问题已成为制约全市经济和社会发展的一个重要因素，环境问题已到了非抓不可的地步”。

《意见》提出，当前重点研究解决中小化工企业的结构调整问题。按照关停淘汰、保留升级、整治迁移、限制审批的要求进行治理和整合。对污染重、规模小、群众反映大的企业采取关停措施关闭一批；对环境污染少、技术含量高、治理有望的企业通过增上设施，补充处理能力，强制清洁生产审核等措施升级一批；加快推进精细化工园区环境基础设施建设进度，通过市场的、行政的、法律的手段整治迁移一批。

聊城市临清市生活污水处理厂：不能他们说不正常运转就不正常运转

曝光违法事实 处理设施运转不正常。污水处理能力为3万吨／日，实际处理量为2万吨／日；污泥消化池及污泥脱水车间已停用；生物选择池回流污泥已沉淀固化，曝气池污泥活性差；排水色度高并有大量泡沫；在线监测设备不能正常使用。

处罚 责令限期整改，做到稳定达标。

回应 7月3日下午，笔者拨通山东省聊城市临清市生活污水处理厂办公室电话，一名男性工作人员表示，并不知道国家环保总局“挂牌督办”的事。

笔者向其复述了国家环保总局公布的情况后，对方反驳道：“不能他们说我们不正常运转就不正常运转！”

“那你们对此做何解释呢？”笔者问。

“我们不知道这情况，等以后再说吧”，在笔者再三追问下，他表示：“对此事无话可说”。

内蒙古蒙牛乳业磴口分公司：公司会重视此事

曝光违法事实 2005年12月投产至今未建成废水处理设施、未经验收擅自投运；未经环评审批擅自将产量由3万吨扩大到15万吨；废水未经处理直排黄河灌渠。

处罚 责令停产整治，补办环评和验收手续，追缴排污费。

回应 7月3日，笔者拨通蒙牛乳业行政办公室电话后，工作人员表示并不知晓此事，并对笔者提供的消息质疑。在记者说明是国家环保总局刊登在官方网站上的文件后，办公室人员口气稍有缓和，让笔者向该公司技术中心询问。

蒙牛乳业技术中心给予的答复是，“等明天或者其他时间再联系我们。”公司技术中心一位姓白的女士表示，公司不会回避，一定会重视此事。但她对于公司有何整改思路和措施等没有作出任何答复。

之后，她又向笔者提供了公司新闻发言人赵远花女士的电话。待电话拨通后，秘书说赵上洗手间了。笔者没有挂断电话，几分钟后，话筒里却传来另一种解释——“赵总出差了”。（实习生 张光杰 杨正玉）