几起几落的“统一开发”

如何将五大连池矿泉水做大做强，包括企业、政府在内，都在进行着思考和探索。多年来，当地政府的思路是通过招商引资，统一开发，规范市场。其中起着主导作用的政府机构是五大连池风景区管委会。

五大连池风景区管委会的前身是五大连池风景名胜区管理局，由黑龙江省政府委托五大连池市(县级市)代管；2000年10月12日，黑龙江省政府决定撤销管理局，成立五大连池风景区管委会，隶属黑河市(地级市)，由一名专职副市级领导任主任，管委会被赋予相当于县级政府的职能。

据一位当地企业家介绍，上个世纪90年代，“五大连池市学习南方，搞乡企，要求每个市属单位和乡镇都要办矿泉水厂，没这个思路就换负责人，叫‘不换脑筋就换人’，于是各家单位纷纷投资办厂，好多企业都是几家单位联合办的，每家企业的投资都在七八百万。”

据五大连池风景区管委会一位不愿透露姓名的负责人介绍，最多时，设在五大连池的矿泉水厂达23个，品牌达27个。“这些水厂分属不同部门管理，各自为战，加之重复建设，资金分散，便形不成规模。而且，因一家出资宣传，众家受益，谁也不肯在宣传上投入。”

2000年年初，时任黑龙江省省长的宋法棠在经过深入调查研究后认为：走重组联合之路是企业在激烈的市场竞争条件下快速发展的重要途径。随后，黑龙江省把五大连池矿泉水列为继煤炭、木材、粮食、石油之后第五大资源开发项目，成立了由常务副省长任组长的五大连池矿泉水开发领导小组。五大连池矿泉水的资源管理也由五大连池市升格为由黑河市统一管理。

五大连池风景区管委会外宣办新闻部主任雷景富告诉《中国经济周刊》，五大连池矿泉水要想做大做强，只有统一开发这一条出路。五大连池风景区管委会为此提出“五统一”，即：统一商标、统一价格、统一市场、统一生产标准、统一品牌。

积极对外招商洽谈，引进资金技术，建设大规模企业，实现矿泉水的产业开发，从而进一步扩大天然矿泉水生产规模，使资源得以合理开发利用，成为地方政府的明确思路。

10年间三大投资者进入又撤出

事实上，为把五大连池矿泉水产业做大，早在上世纪80年代初，黑河市就在五大连池风景区成立了中美合资五环矿泉有限公司，后更名为黑龙江省五大连池矿泉水(集团)股份有限公司。该公司直接隶属于黑河市政府协调管理，注册资本5003万元，生产的“五大连池”牌天然含气矿泉水曾被评为黑龙江省名牌产品。但因种种原因，该企业最终停产。之后美资撤出，五大连池政府方面接管该企业。

进入上世纪90年代，为了重新开发水资源，使五大连池矿泉水开发实现集团化、规模化，1998年6月，黑龙江省阿城钢铁集团公司与五大连池矿泉水(集团)股份有限公司在哈尔滨市正式签订了合同开发矿水项目的合同书。当时约定项目总投资8008万元，其中阿钢集团投资3005万元，为第一大股东，当时预计新组建的公司一年产值可达26亿元，实现利润2.5亿元。

但经营不到两年，阿钢集团就撤出了。至于撤出的原因，一位不愿透露姓名的五大连池当地矿泉水企业负责人分析说，阿钢集团是国有企业，所有制结构单一，另外，从生产钢铁到生产矿泉水，跨度太大。做矿泉水市场关键在销售，缺少做矿泉水市场的经验是其撤出的一个重要原因。

阿钢撤出之后，政府又引进了第二家大企业。

2000年2月27日，浙江金义集团股份有限公司(下称“浙江金义”)与黑河市政府签署合作协议。协议约定，黑河市政府将所属的五大连池矿泉水(集团)股份有限公司进行重组，新组建的浙江金义集团五大连池矿泉水有限公司(下称“金义矿泉水公司”)由浙江金义控股，占股份51%，政府下属的五大连池矿泉水(集团)股份公司占股49%。协议同时承诺，由浙江金义投资2亿元，开发五大连池矿泉水及相关资源，协议约定，黑河市政府与浙江金义共同采取经济、法律、行政的手段对原有23家矿泉水企业进行整合。

随后，黑河市政府组织工商、技术监督、卫生防疫、物价、地矿、环保等部门对17家矿泉水企业关停整改，保留下来的只有6家。

但尽管花了大力气整合，2002年5月，金义矿泉水公司还是解体，浙江金义全面撤出在五大连池矿泉水的经营。

五大连池风景区管委会一位负责人向本刊记者解释说：“经过两年多的经营，浙江金义方因种种原因没有采取对当地企业进行整合和兼并的经济手段，所以企业发展受限，最主要的是浙江金义在资金方面优势没有体现出来，以至于最后离开五大连池。”

似乎是吸取了前两次招商引资的经验教训，为了便于对五大连池南北饮泉矿泉水资源开发和利用，五大连池风景区国土资源局在2003年3月14日成立了五大连池风景名胜区自然保护区矿泉水开发有限责任公司(下称“五大连池水开发公司”)。该公司董事长由时任国土资源局局长王佑信担任，总经理则由五大连池风景区矿泉水管理站经营部副总经理范洪波担任。

2006年7月，五大连池水开发公司委托黑龙江省国土资源收购储备交易中心对五大连池南北饮泉重碳酸矿泉水资源量配额经营权进行公开挂牌出让，出让条件明确规定：竞买的企业必须具有一次性投资10亿元人民币以上开发五大连池矿泉水的能力，并要提供5000万元人民币竞买保证金到账凭证方可办理竞买手续。

当年9月7日，黑龙江哈药集团制药六厂(下称“哈药六”)以1620万元摘牌，哈药六和五大连池水开发公司签署经营权出让合同，合同约定，经营权有效期为10年，第一阶段哈药六投资1620万元，哈药六取得经营权经过三个月的过渡期后，有权停止向当地矿泉水生产企业定量供水。

记者在五大连池南药泉风景区内看到，当地矿泉水企业购买水源地就在风景区中心位置，由风景区国土资源局下属五大连池水开发公司统一设置的水罐对矿泉水水源进行接入并短暂储存，然后供应当天去购买水源的企业。“水罐旁边的办公室能控制水的流量和防水数量，那里面有水闸，各企业每天去拉多少水源都在办公室统计。”一位当地矿泉水企业负责人向记者介绍，哈药六签订合同以后，当地矿泉水企业都购买了哈药六的水票。

控制了水源，按理说水资源的开发应该大有可为。据黑龙江省国土资源厅网站当时发布的信息显示，哈药集团将投资10亿元建设一座现代化矿泉城，“重新构建新的矿泉水生产格局，较快地形成五大连池矿泉水规模化的生产能力”。

但如今，矿泉城似乎也成了泡影。“我们又在最近换了新水票，新水票要到五大连池水开发公司购买，价格还是和原来一样。”本刊记者7月初赴五大连池采访时，上述矿泉水企业负责人如是说，而换水票的原因是“哈药六撤出了”。

记者在五大连池采访时，通过多个渠道获悉，哈药六已经撤出，双方的合作关系已经终止。