西南财经大学光华楼

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新华网成都电（记者刘大江）在国内众多高校纷纷陷入"大扩招大负债"的陷阱时，西南财经大学立足学校发展实际，本着实事求是原则，合理贷款，节俭使用，不仅保证了学校发展所需要的资金，而且成功避开了"大扩招大负债"陷阱，被专家称为"西财经验"。"西财经验"开创了安全、高效利用金融资本的高校发展模式，对国内高校如何顺利实施"银校合作"有着重要的借鉴意义。

学校大发展，但贷款不多、还贷不难

与国内其他高校一样，西南财大经历了自１９９８年以来的扩招，办学条件、规模和教学科研实力发生了飞跃。与国内一些高校不同的是，该校并未因为大扩招而导致大负债，它的贷款规模远远低于警戒线，还贷较为轻松。

西南财大作为国家"２１１工程"重点建设大学，近年来获得较大发展：１９９８年全校全日制学生仅约６０００人，２００６年在校生增加到２万人左右。１９９８年学校面积仅为７００多亩，现在扩展到２０００多亩。该校生均图书馆面积在全国部属院校中排名第一，文献资源中心是西南最大的财经文献中心。全校整体信息化居于全国财经类院校先进水平。

与此同时，西南财大的教学科研实力也获得长足进展。国家级重点学科"金融学"在教育部组织的评审中列全国之首，该校的"政治经济学"是国家级重点学科。从２００５年起，学校每年赴美国参加留美经济学年会招纳贤才，目前已有３０名"海归"博士在校任教。

在实现快速发展的同时，西南财大并没有欠下银行巨额债务。迄今为止，该校贷款２亿多元，学校在新校区建设特别是教学科研、师资队伍建设上还要加大投入，预计今后几年内银行贷款将增加到４亿元。但按教育部的测算，西南财大贷款规模警戒线是８亿元。因此，其实际贷款规模仅为警戒线的一半。

西南财大的还贷压力较小，这从其收支结构可以看出来。该校每年总收入近４亿元，其中财政拨款约占４０％，学校创收约占１５％，学费收入约占４５％。而每年维持日常运转的各项支出约３亿元。因此，每年可支配的节余资金将近１亿元。即使以４亿元的贷款规模计算，以１０年为期，每年要还五六千万元，也是相当轻松。由于还贷压力较小，西南财大每年用于教师队伍建设和资助贫困生的经费较为充裕。近年来，该校每年资助贫困学生上千万元。２００６年该校引进优秀博士（包括海归博士），花费１０００万元；预计２０１０年在引进优秀博士方面将花８０００万元。２００５年，西南财大被中国农业银行授予ＡＡＡ级信用（目前国内最高的信用等级）。

理性准确定位，发展量力而行

"西财经验"最重要的一点是：高校对自身一定要有理性准确的定位，发展要实事求是，量力而行。一些教育专家认为，高校如果一窝蜂地去搞"大而全"的"综合性大学"，虽然办学规模上去了，但很可能会丧失办学特色和优势。西南财大对学校发展的定位非常清楚，就是走特色化、个性化、创新型的发展道路，建设特色鲜明的高水平财经大学。

在历史发展中，西南财大从来没有丢失过自己的财经类办学特色。该校是在１９５２年和１９５３年两次全国高等院校院系调整中，由当时西南地区１７所财经院校、综合大学的部分系科合并而成的，这１７所院校之一的中国公学创办于１９０５年，孙中山、黄克强、宋教仁、蔡元培等曾任校董；重庆大学商学院创立于１９３７年，首任院长为国内外著名经济学家马寅初。１９５２年，学校命名为四川财经学院，是建国之初全国高等院校分区布局中的四所财经学院之一，由原高教部主管，荟萃了我国著名经济学家陈豹隐、李孝同、彭迪先等一批著名教授。１９８０年１月，划归中国人民银行主管，并确定为中国人民银行直属重点院校。

西南财大由于定位清晰，首先在办学规模上严格控制。当前很多地方性高校在校学生规模普遍在２．５万人以上，部属高校的规模则更大，但西南财大作为国家"２１１工程"重点建设大学，２００６年全日制在校学生人数仅有２万人左右。同时，西南财大新校区征地１５００亩，远远少于其他同类高校，甚至比许多地方性高校还少。

由于定位清晰，西南财大没有像国内部分高校一样走盲目扩建之路，用理性遏制住向银行贷款的冲动。

科学论证，精打细算，保证贷款的高效

"西财经验"另一个重要方面是：在现实条件下，利用贷款发展高等教育是一条可行之路，也很有必要，但安全和高效率是前提。西南财大提出，要用"经济学家"的精明头脑申请和安排银行贷款，必须要科学论证、精打细算。

西南财大非常注重银行贷款品种和利率结构。据西南财大财务处负责人介绍，选择贷款品种实际上是个技术活，如果贷款期限过长，则利息太高；但期限太短，资金周转不过来。所以该校往往选择长、中、短期贷款结合，以中、短期为主。西南财大半年期的贷款约占３０％至４０％，但３年以上的贷款几乎没有，占绝大多数的是半年以上到３年的贷款品种。用这种科学滚动方式，从１９９８年以来，西南财大实际累计贷款６亿元，但银行贷款余额却只有２亿多元。

西南财大在使用贷款上精打细算，决不大手大脚。有一年学校水电费上涨幅度较大，分管后勤的副校长急了，呼吁"全校师生从我做起，节约每一度电，每一滴水"，同时采取措施，实行按表计量，对全校水电采取定时供应，对水电设施进行改造等等，收到良好效果。

多项措施构建资金安全管理体系

为防范财务风险，确保银行贷款资金安全，西南财大积极探索，着力构建完善的资金安全管理体系。首先，完善财务管理和领导决策制度，规范资金使用流程。制定了学校财务工作管理细则，对学校大额资金的流动，由财务部门根据各职能部门的书面申请对其真实性、合理性、合法性进行审查，提出初步意见，再提交学校党委常委会和校务会，按照议事规则由学校集体讨论决策。财务部门根据学校会议纪要或决定办理相关资金业务。学校贷款须报校务会议并按照教育部规定报批或备案。除二级核算单位外，所有资金均纳入学校财务统一管理，所有开支均通过财务处报账支付，严格禁止"小金库"和资金"体外循环"。

其次，健全招投标制度和监督机制，坚持财务状况定期公示。成立以学校纪委书记和分管校领导为主任的招投标工作委员会，及时修订和完善相关的招投标规定，重点做好评标监督、合同审计、审核等工作。在招标工作中严格执行"收支两条线"的财务管理制度。学校定期向教代会、职代会作专门的财务工作报告，重大财务事项都在校内对全体教职员工公示，保证财务工作的公开、透明，接受群众监督。

第三，坚持会计人员定期培训制度，加强专项资金管理。定期对各级会计人员进行业务培训和政治素养教育，考核合格方能上岗。对校内会计人员达到一定年限或职位的，采取岗位轮换制，并同步进行职业操守培训。加强对专项资金的使用监督和检查，对专项资金严格按照有关管理办法和教育部、财政部批准的预算和项目执行，做到专款专用、按项核算，严格执行先审计后报账的制度。

第四，落实干部经济责任审计制度，积极开展反腐倡廉教育。西南财大和四川省人民检察院达成开展预防职务犯罪的"检校合作"协议，构建起预防职务犯罪的新平台。近两年来，结合干部调整，审计部门按照干部管理权限先后对３０余名中层干部进行了离任经济责任审计。对所有新任处级领导干部进行任前廉政谈话，签订廉洁从政承诺书。学校还将廉洁教育纳入校园文化建设总体规划。