近年来高校本专科招生规模，数据来源：教育部，制图：王舒怀

《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》日前发布。《纲要》明确提出，国家将在“十一五”期间实现政府对义务教育“负全责”，同时还将在高等教育质量与数量、教师管理、公办学校贷款等多个方面力求解决当前教育面临的现实问题。《纲要》强调，将控制公办学校贷款规模，适当控制大学招生增长幅度，提高人才培养质量。

专家认为，这标志着我国高等教育在经历近１０年的大规模扩张后，将告别“摊大饼”式的粗放发展模式，走向以提高办学水平和人才培养质量为核心的内涵式发展轨道。

据介绍，从上世纪末开始，我国高等教育开始大幅度扩大招生规模。扩招满足了我国经济社会发展对人才的需求，在较短的时间内使我国的高等教育完成了从精英教育到大众教育的转变。但与此同时，许多高校也患上了“消化不良症”。在投入不足的情况下，不少高校为了扩招，圈占土地，靠贷款大兴土木，大规模新建校区。一些高校负债运行，陷入了“扩招—贷款建校—再扩招还贷”的怪圈。

为此，《纲要》提出，要加强对公办学校贷款的管理，控制贷款规模，注重防范并努力化解贷款风险。《纲要》要求建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制并加大监督力度，预防和查处各种违法违规行为，确保经费安全。

针对一些高校包括一些地方的高中大肆占地，大兴土木并由此将成本转嫁到学生身上，导致乱收费的现象，《纲要》指出，坚决反对一切浪费现象，反对学校建设中追求奢华的现象，努力提高经费使用效益。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费；坚决禁止乱收费。

《纲要》明确，“十一五”期间要改革拨款办法，完善公共教育经费绩效评价制度，加强项目管理；进一步规范公办高中收费政策，加强对高校收费项目和标准的管理。坚决执行教育收费公示和校务公开制度，接受广大群众和社会的监督。

《纲要》特别强调，高等教育要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，高等教育在学人数达到３０００万人，毛入学率达到２５％左右，其中普通本专科在校生规模达到２０００万人，在学研究生约１３０万人，高等职业教育的招生规模继续保持在普通高等教育招生总量的一半左右。

据统计，２００５年，全国高中阶段教育在校学生４０３０．９５万人，毛入学率５２．７％；各类高等教育总规模超过２３００万人，毛入学率达到２１％。（袁新文）