财税手段助力退出机制完善

在节能减排和淘汰落后产能方面，此前也不乏政策的激励，但效果并不明显。在王岳平看来，“国家加税，地方就减负，政策的作用都被抵消了。”

王岳平认为，政策的困境在于确定市场规模不能是政府说了算，政府不能决定企业谁生谁死。确定准入标准才更为合理，执行中才有法可依。其关键之一是完善落后产能的退出机制。

对此，《意见》规定，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格税收征管，清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策，努力营造促进企业公平公正竞争和落后产能退出的市场环境。完善和落实土地使用、差别电价政策，加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价的加价标准，进一步提高落后产能的生产成本。

在此轮淘汰落后产能以及调整结构中，钢铁产品进出口结构调整也成为强化节能减排的着力点。权威人士指出，钢铁产品进出口政策要服从和服务于满足国内市场需求、促进钢铁工业节能减排、控制总量、淘汰落后产能的总体目标；继续控制“两高一资”低附加值钢铁产品出口，在符合世界贸易组织有关规定的基础上，统筹研究有利于钢铁工业节能减排的进出口措施，相应调整钢铁产品进出口政策。

在王岳平看来，鼓励企业的兼并重组是实施节能减排和结构调整的有力举措之一。当前面临的难题主要是跨地区兼并。地方政府都不愿意本地企业被外地企业兼并，这涉及到税收等利益的再分配。王岳平认为，关键是地区间的协调，只有实现双赢才能顺利推行。在此方面，首钢搬迁到曹妃甸后，地方政府之间的利税分成可供借鉴。

财政手段上，中央财政将加大对钢铁工业淘汰落后产能的支持力度，将淘汰落后产能奖励资金与淘汰落后产能企业挂钩。相关的工作交由财政部和工信部完成。

“现在的情况是守法成本高，违法成本低。”冯飞表示，目前的行业标准不完善，在部分有标准的领域又缺乏监管，对不实施相关规定的企业没有具体的惩处措施。严格按规定办事的企业在竞争中反而处于不利位置。需要解决其外部收益性的问题，需要采取有效的激励手段。

《意见》中与此相关的直接规定是，工信部将牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》，及时公布符合规范条件的企业名单。未来在铁矿石资源的配置上，铁矿石资源将优先配置给符合《钢铁行业生产经营规范条件》的企业。

受访专家还一致认为，完善和落实相关政策措施，需要建立退出的援助机制。如需要对部分企业采取贴息、抵消债务等政策，对于被兼并企业的职工，需要对其进行转岗培训，实现平稳转移。

提升钢铁产业国际竞争力

权威人士指出，此次《意见》的出台，近期目标是淘汰落后产能，长远布局则是在此基础上扶优扶强，做大做强中国的钢铁产业。

王岳平认为，推动兼并重组一直是政策的引导方向。此前的力度也比较大，但是政府的介入较深。企业间的兼并重组更多应该由市场来驱动。

《意见》要求，要明确钢铁企业兼并重组的工作目标。按照市场化运作、企业平等协商、政府引导的原则，支撑各类钢铁企业开展兼并重组。支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各省、自治区、直辖市继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，进一步提高我国钢铁产业集中度。

冯飞认为，企业单体规模偏小，行业内部良莠不齐等成为提升我国钢铁行业竞争力的制约。

从目标要求来看，政策寄望于培育形成3～5家具有较强国际竞争力、6～7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，推动钢铁工业结构调整迈上一个新的台阶。

在国内的产业中，钢铁产业无疑是受国外影响最大的产业之一。针对我国进口国外铁矿石价格飙升等情况，《意见》要求强化行业自律，规范铁矿石进口秩序，加快落实《钢铁产业调整和振兴规划》，加大行业协调力度，抑制囤积居奇、倒买倒卖、哄抬铁矿石价格等行为。这被研究者解读为治理铁矿石市场乱象的开始。

《意见》还要求进一步做好进口铁矿石信息报送工作，有关行业协会、商会要根据公布的符合规范条件的钢铁企业名单，加强对铁矿石进口流向的监测管理。

受访专家认为，提升中国钢铁产业的国际竞争力，推进国内铁矿开发和“走出去”战略的实施是必不可少的步骤。既要大力推进国内铁矿资源的勘探开发，增加资源储量，也要支持钢铁企业充分利用两个市场、两种资源，加强对外投资和跨国经营，深化经济技术合作。国际上，尤其要加强与各国政府及行业间的交流合作，积极化解贸易摩擦，营造良好的国际贸易环境。