体制改革推动发展

在加快建设发展的同时，铁路部门推进改革，坚持有利于保持路网完整性、有利于运输集中统一指挥、有利于提高运输效率等三项原则，取得了显著成效。

铁路管理体制实现创新。2005年3月，实施了铁路局直接管理站段的改革，撤销了铁路分局，变四级管理为三级管理，提高了管理效率，释放了运输生产力。

运输生产力布局实现重大变革。运输站段数量由1491个减少到627个，减幅58%，扩大了站段管理跨度，运输效率和劳动生产率大幅度提高。

社会职能基本完成移交，主辅分离取得重要进展。铁道部将铁路物资、通信、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，将铁路中小学校、医院全部移交地方政府管理，达到了精干运输主业和拓宽辅业发展空间的双赢效果。

投融资体制改革取得重大突破。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，2003～2008年，全路新组建合资铁路公司76家，吸引了地方政府、战略投资者的大量资金，改变了铁路建设仅靠中央政府投资的局面。按照“存量换增量”股权融资模式推进铁路股改试点，大秦铁路公司成功上市，广深铁路公司首发A股成功，不仅搭建了铁路市场融资的平台，而且探索和积累了铁路运输企业建立现代企业制度的宝贵经验。

同时，铁路部门积极推进与周边国家铁路建设的合作，开展铁路对外经济技术合作，支持相关企业开拓境外铁路市场。目前，我国企业在境外承揽的铁路项目涉及50多个国家和地区，出口的铁路机车车辆装备已进入亚洲、非洲、澳洲和美洲等市场。2003年以来，先后开行了通往蒙古、俄罗斯、芬兰、德国等国际集装箱直达列车，铁路的国际影响力显著提升。□