六区四市重新定位

短期规划：

合并关内关外特区扩容五倍

深圳目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内，总面积395平方公里；宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外，总面积1553平方公里。而分割特区和非特区的，就是“二线关”。

关内、关外这两种不同的行政区划，一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足，另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，降低了深圳的整体竞争力。

此外，由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内，造成“一市两法”，既影响行政管理的统一性，也加大了管理成本。如果将特区面积扩大至宝安、龙岗，“一市两法”问题将迎刃而解。

因此，特区的扩容问题一直备受关注，在这次的《综合配套改革三年实施方案（征求意见稿）》中，合并关内关外、撤销“二线关”的规划就再次被提上议程。

“二线关”是深圳发展的枷锁

深圳最早提出撤关的是原深圳市规划国土局总设计师郁万钧。11年前，1998年深圳“两会”期间，郁万钧作为深圳市政协委员，第一个提出撤除“二线关”。

深圳市社会科学院教授杨立勋认为，经过30年的发展，深圳已从小小经济特区变成一座现代城市，但由于“二线关”的存在，城市的集聚效应和辐射效应都受到影响，令它的中心城市功能大打折扣。

杨立勋还认为，由于“二线关”的存在，还造成关内、关外适用法律不一的现象，人为造成一个城市两种制度，这在全世界都是罕见的。城市二元结构使深圳市场人为分割，特区内过度开发，特区外开发不足。

所以，杨立勋认为，特区要扩大，就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来，原来分隔关内关外的“二线关”需整体移到深圳与东莞、惠州的交界处。

“龙岗、宝安未来角色可类似新界”

深圳市社科院院长乐正分析，龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界，6个行政区的具体功能分工将在“十二五”规划中得到体现。

深圳市委党校副院长谭刚也认为，特区扩大到深圳全市，“现在可以说是必要的，也是合理的”，“近年来，深圳关外无论是城市基础建设，还是城市资源的配置都日益成熟，取消二线关，实行关内外同质化，可以把深圳整个城市提升一个平台。”