建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。3月2日，国土资源部正式颁布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（下称《办法》）并于即日起实施。该办法明确规定，挂钩试点项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，将停止该省市的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。

“该办法是为了进一步加强和规范建设用地增减挂钩试点工作，明确了挂钩试点工作的原则、责任、管理、报批、监管等方面内容。”国土部负责人表示。

根据《办法》规定，建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，将停止该省（区、市）的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。

《办法》规定，挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。

《办法》指出，城乡建设用地增减挂钩周转指标，专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准，但不得作为年度新增建设用地计划指标使用。

根据规定，挂钩周转指标应在规定时间内，用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。