4万亿投资诱惑下，地方住房保障体系正在悄然变化。

近日，河北、辽宁、山东等地先后停建经济适用房，一改过去重经济适用房轻廉租房的做法，纷纷提出以扩大廉租房保障范围解决低收入者家庭住房困难问题。河北石家庄、山东济宁等城市拟将廉租房和经济适用房申请条件“并轨”，逐渐减少经济适用房建设、分配规模。

一位接近住房和城乡建设部的人士表示，早在国务院刺激经济“十条意见”中提出“保障性安居工程”词语时，住房和城乡建设部就在研究经济适用房重新定位问题，研究如何将其与安居工程结合起来。当前地方政府纷纷弃建经济适用房，或会带来全国住房体系的调整。

地方“并轨”

按照2007年“国务院24号文”确定的分层次住房保障体系，廉租房用于解决城镇低保家庭住房困难，2010年前将其保障范围扩大到城镇低收入家庭。经济适用房用于解决城镇低收入家庭住房困难，其保障范围与廉租房对接，但是两者准入门槛不一样，廉租房比经济适用房准入门槛更高。

“国务院24号文”提出，2010年前中西部地区将廉租房保障范围扩大到低收入家庭；东部地区在2008年底前将廉租房保障范围扩大到低收入家庭。

而从目前情况来看，地方政府远远走在了“国务院24号文”前面。

12月7日，河北省建设厅副厅长曲俊义做客当地电视台“阳光访谈”时透露，河北省正在研究将经济适用房和廉租房进行“并轨”。原来规定是低于当地平均收入水平0.5倍的最低收入家庭享受廉租房，低于当地平均收入0.8倍的低收入家庭享受经济适用房，今后将统一调整为低于当地平均收入0.8倍的家庭既可以享受经济适用房又可以享受廉租房。

曲俊义表示，2009年将是河北省着力扩大廉租房保障范围的一年。按照河北省日前出台的稳定房地产市场的文件，2009年河北省廉租房建设规模由8万套扩大到8.5万套，经济适用房建设面积由180万平方米，降低到150万平方米。

“此举是为了解决经济适用房滞销的问题。”石家庄市住房保障和房产管理局有关人士接受记者采访时表示，廉租房和经济适用房“并轨”后，大量经济适用房保障对象会选择廉租房，以此缓解经济适用房卖不出去，每年又要大规模建设的问题。

无独有偶，山东济宁市也宣布将经济适用房和廉租房申请条件“并轨”，另据记者了解，济南市等地也都有意效仿。

而辽宁沈阳市的做法更令人称绝。据有关媒体报道，沈阳市正在酝酿一套经济适用房保障新办法，即停建经济适用房，每户按5.5万元的标准发放购房补贴，享受经济适用房保障的家庭可到市场上购买商品房。

沈阳市建委人士称，此举在于消化沈阳市市场存量房。据统计，沈阳市存量房已经达到4000万平方米，而沈阳市每年房屋销售仅能消化1000万平方米，沈阳市想借此消化掉房地产市场的存量，稳定房价。

实际上，进入12月以来，已经有越来越多的城市宣布从市场上购买商品房来做保障房。

“我们明年也准备收购市场上的商品房作为经济适用房，暂时不大规模建设经济适用房了，有关办法正在制定中。”上述石家庄市住房保障保障和房产管理局有关人士说。

记者了解到，在石家庄市对经济适用房态度变冷的背后，几乎是所有城市在经济适用房建设中遇到的一样的问题：首先是房价下降导致经济适用房失去了价格优势，目前提出停建、缓建经济适用房的城市经适房房价与商品房房价差距不过1000元/平方米，而经适房又要受国家政策限制，为有限产权。其满5年后上市流通收益七成还要交给政府，经适房吸引力下降的情况下，很多申请经适房的家庭选择了弃购。其次，地方政府不肯拨好的地块建设经适房，经适房选址多在偏远地区，对购房者生活造成不便。最后，地方政府对经适房建设投入不足，经适房降价空间有限，使其价格与商品房价构不成竞争优势。

上海易居房地产研究院高级研究员回建强分析说，地方出现经适房和廉租房“并轨”的问题，并非地方住房保障已经发展到了应保尽保的阶段，而是房地产市场急剧变化带来的后遗症。房价由快涨到快跌，住房保障体系也应相应变化。