三、对策建议

1．合理运用四万亿投资，保证投资需求对经济增长的支持力度

从2008年四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方和社会投资总规模共约4万亿元。这四万亿投资将对今明两年投资的平稳增长形成有效支撑。对于这一“保增长”的大手笔，要在保持投资总量和力度的同时，合理运用资金，注重优化投资结构。一方面在政府投资逐步落实的过程中，要注重实现国有资本与民营资本的有机结合，减少政府投资的挤出效应。政府在基础设施建设项目投资中可以采取“BOT”等与民间资本合作的方式，来充分调动民间资本的积极性。在项目建设的具体过程中，应积极引导中小企业深入参与项目建设的各个环节。另一方面，应把短期投资效益与长期经济结构调整和升级结合起来，与扩大国内居民消费结合起来。例如，加强农村基础设施建设，扩大保障性住房建设，通过适度的财政补贴鼓励企业实现技术升级和产品结构优化等。

2．灵活调整外贸政策，积极应对出口严峻形势

针对当前世界贸易萎缩，全球贸易保护主义抬头的情况，要灵活调整外贸政策，积极应对。一是有选择的适当上调部分产品的出口退税率。今年4月1日起，我国将再次上调部分商品的出口退税率。这是今年以来我国第二次上调出口退税率，也是自去年下半年针对外需回落重启上调出口退税政策以来的第六次调整。此次上调出口退税率涉及纺织品、服装、轻工、电子信息、钢铁、有色金属、石化等商品，共3802个税号。相对于应对亚洲金融危机之际，我国几乎所有产品出口退税率都达到17%的水平，目前不少商品的出口退税率上调还有一定的操作空间。但需要注意的是，出口退税率的上调可能会进一步加剧别国的贸易保护情绪。而且出口退税的增加并不能抵消外需萎缩的现实。因此，在未来的出口退税率上调中，应有选择的适当上调部分产品的出口退税率，尽量避免普调。未来出口退税政策应将调控重点更多地落在有利于产业结构升级的机电与高技术产品上，同时对于代表先进生产力与国内具有长期发展潜力的相关产品进行出口退税支持。二是对于贸易保护主义，政府要坚定、明确阐明我国反对任何国家以任何形式阻碍贸易自由化进程的态度，敦促世贸组织加强对贸易保护政策的监管，充分利用WTO规则，打击部分国家贸易保护行为。企业要利用好法律武器，对他国反倾销、反补贴的调查积极应诉、抗辩，同时，强化行业自律，有序出口，并努力提升产品竞争力。除了在国际上全力呼吁自由贸易外，政府还应为企业做好预警信息通报、出口风险发布、企业应诉的宣传培训和法律咨询，通过政府间的对话机制加大对外磋商、交涉力度，必要时充分运用WTO争端解决机制来帮助企业破除贸易壁垒。

3．防范外汇储备的持有风险，推进外汇储备向实物储备的转换

在当前的全球金融危机中，随着美元、美国国债和机构债投资风险不断加大，我国巨额外汇储备的安全性越来越受到关注。为避免过多持有美元资产带来的潜在损失，有必要对我国外汇储备适当加以调整。一是可考虑利用国际大宗商品价格处于低位的时机，把部分外汇储备向战略物资储备转换。以政府采购与企业购买相接合的方式，择机购入石油、有色金属等稀缺物资，推动对境外资源的收购活动，大力提高我国能源等战略储备和增加后备来源，逐步建立起以国家为主，企业与民间参与的石油、煤炭、粮食、铁矿石、铜等大宗商品的战略物资储备。二是可考虑利用充足的外汇储备加大引进国外先进技术和设备的力度，尤其是可用于改善国内教育、医疗设备、农村基础设施建设以及节能、安全生产、排污环保事业发展所急需的各种设备，加大先进技术和设备的引进。(国家信息中心经济预测部  报告执笔：王远鸿、李若愚、徐平生、刘玉红)