三、四级通信市场的建设如今已经没有人单纯当作社会责任看待。就固网而言，根据信产部最新统计数据，截至今年5月，虽然城市电话新增用户数较非城市多增长100万，但是仅就家庭用户而言，非城市新增用户数以143万的数字超越了城市的新增117万，成为固话增长的主要动力。

早动手早受益的新蓝海

中国移动总裁王建宙曾表示，北京等大城市的覆盖率可能达到100%，但是四级以下的普及率只有12%。中国有7亿人住在非城市，而且使用移动电话的普及率在持续上升，不只是在语音方面，也包括短信业务。未来几年，这都会是一个重要的趋势。

中央政府明确提出要把基础设施建设的投入重点转向四级以下城市，而据专家估算，“十一五”期间中央财政用于农村基础设施建设的投入将达3万亿元。其中通信被列为重点投入的领域之一。

信产部副部长娄勤俭指出，今年加大推动农村通信发展和信息化建设，一方面是电信业拓展市场空间、实现可持续发展的重要途径，另一方面对于促进农村经济社会发展、保持政令畅通、维护社会稳定、提高防灾抗灾能力意义重大。政府部门要站在全局高度，把加快农村通信发展、信息化建设与社会主义新农村建设有机结合起来，认真抓好信息产业推进新农村建设指导意见的落实，在加强与相关部门齐抓配合推进建立普遍基金的同时，继续实施村村通工程，加强信息通信基础设施建设，进一步扩大网络覆盖，为社会主义新农村建设提供有利支撑。

目前，中国的移动市场普及率为35%，移动电话市场潜力依然广阔，今后最大的市场将会是来自城镇和农村市场。运营商的这种持续不断降低设备软硬件成本以及维护支出的解决方案的要求，将会是中国本土厂商面临的最大机会。

局部垄断将不可避免

但是，虽然受益乐观，运营商开拓低端市场所承担的包袱仍然存在。首先是较低的资费和消费承受能力。就移动通信而言，四级以下市场用户的ARPU值普遍在30元左右，而中国移动2006年的整体ARPU值为72元。国家关于建设新农村的相关配套政策也是促成资费下降的重要推动力。

2005年，国家有关部门出台政策明确表示，在实施村通工程的过程中，电信企业可灵活制定各种形式的通信资费优惠政策。同时也特别强调，该通信资费不得高于当前全国相同业务的资费最低标准。在今年的政策通报会上，信息产业部清算司副司长祝军指出，政府部门将进一步完善向农村倾斜的电信资费政策，鼓励电信企业提供多种资费方案供农村用户选择。

此外，农村市场局部重复建设、局部垄断都不可避免。专家表示，与城市不同，由于城市资源的限制，运营商共享部分资源，如铁塔、光纤，形成竞合关系的可能性很大，但在农村地区，尤其是人口密度较小的农村地区，局部垄断不可避免，一家运营商如果已经提供很好的服务了，其他运营商就很难进入，具有非常明显的事实垄断特点，尤其是固定网络相关的服务，如固定电话和宽带服务。但在一些条件成熟地区，由于市场潜力巨大，不排除第二家、第三家运营商强力进入的可能，由于后来者具有明显的进攻性，因此双方很难达成协议，这又会出现局部重复建设严重的现象，但即使这样，由于先入为主的特点，后来者在很长一段时间内都很难获得满意的收益。因此，在资金允许的情况下确定目标，分批选点、大力投入非常重要。如果率先建立起覆盖良好的网络，竞争对手就很难进入。

寄望新市场缓解3G压力

2006年以来，低端通信市场往往与新业务联系在一起，比如地区党员远程教育系统所涉及的IPTV业务，“农信通”等信息服务平台所涉及的综合信息服务平台等。中国电信更是将号码百事通、商务领航等新业务带到低级市场。

一些专家更是进一步建议，应该抓住低级市场的资费和业务的灵活政策，试验IP通信、融合业务等新业务，并形成一套科学的资费设计程序，为将来这些业务在全国范围内的大行其道做好准备。

安永会计师事务所日前发表的亚洲电信行业发展报告称，来自农村市场的增长减缓了中国电信运营商尽快上马3G的压力。

《亚洲呼声：亚洲电信业的崛起》提供的数据显示，中国移动2006年城市和郊区用户数达到80%，而来自农村的用户仅为20%；在中国移动的收入比例中，城市和郊区占88%，而农村仅为12%。安永认为，中国移动等公司正在大力拓展农村移动电信市场，去年，中国移动每月新增用户中有50%来自农村地区。运营商对农村地区网络投资增加，以及超低价手机进入市场是农村移动通信用户增长的重要原因。该报告称，中国因为担心竞争过热，而对3G牌照发放采取了十分谨慎的态度。不过，移动运营商正在利用农村地区的增长来抵消城市中日益激烈的3G竞争压力。

中国和印度是亚洲增长最快的电信市场，两个市场去年新增用户达到每月1400万户。但是，高速增长的中国电信市场同样面临市场竞争格局、基础设施、监管以及关键业绩指标下降等问题。

竞争格局方面的问题是中国还缺乏一体化经营的运营商，以及移动市场份额高度密集；基础设施方面存在的问题是2G和3G同时投资和国内通信标准不具有可输出性；监管制度问题表现为，广播和电信监管制度的协调和3G牌照延误；关键业绩指标下降，ARPU值下降和低价值的新用户增长快速。(吴辰光）