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中国中小城市城市化率远低于全国平均水平/实录
关键词： 科学发展 中小城市 研究成果 评价体系 农业现代化 热点难点 第九届 经济发展委员会 东北亚 梅地亚
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牛凤瑞:
各位代表、各位同志，首先我代表课题组就今年中小城市报告的要点做一个简要的介绍。
2011年中国城镇人口达到6.9亿，城镇化率已达到51.27%，人口城市化率超过50%，是中国社会结构的一个历史性的变化，表明中国已经进入到以城市社会为主体的时代。然而，中国城市化也呈现出某些粗放型的发展特征，城市化环境代价大、城乡关系不协调等问题。因此，走具有中国特色的新型城市化道路，提升城市化质量是一项重要的战略任务。改革开放以来中国粗放型的外延式的城市化主要表现在以下五个方面：
一是不完全的城市化。这种不完全主要体现在大量的进城务工的农民工、郊区就近转化的流转居民，以及城镇扩区以后存在的大量农民。虽然常住在城镇地区，被统计为城镇居民，但仍然游离在城市体系之外。
二是城市的资源和环境代价大。按照国际能源署发布的数据，2009年中国单位GDP的二氧化碳排放强度是世界平均水平的3.19倍，是发达国家的5.68倍。2001-2010年，全国城市建成区面积和建设用地面积分别年增长率达到6%和6.04%，而城镇人口每年增长仅为3.78%。
三是不同规模城市之间发展不够协调，由于资源垄断和行政配置的特点，加上市场趋利原则的导向，各种要素和资源向大城市和行政中心的过度聚集，导致一些大城市人口迅速膨胀，用地规模进一步扩张，城区越摊越大，有些已经出现交通拥堵、住房拥挤、房价高昂、资源短缺、环境资源恶化、出行成本增加等严重问题。相反，广大中小城市和小城镇发展不足，公共服务能力及基础设施落后。
四是城市化进程中的非包容性问题突出。城乡居民收入的增长严重滞后，1991-2010年中国GDP年增长率达到10.5%，财政收入每年增速达18.2%，但是城市人均收入增速98.3%，而原住民人均GDP收入仅为5.8%，城镇居民收入差距不断扩大。根据研究，1991-2006年中国城镇居民的收入差距以每年4.5%的速度在扩大。
五是农民工的权益保护和征地拆迁问题突出。农民工长期面临着拖欠工资、社会保障低、子女上学难等问题。据国家统计局调查，2011年从业的外出农民工中只有56.2%的人没有与雇主或单位签订劳动合同，雇主和单位为农民工交纳的养老保险、工商保险、医疗保险、失业保险和生育保险比例分别只有13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。在征地拆迁过程中，由于处置不当或者制度和配套政策的不完善，征地补偿标准，集体资产和土地征地收入分配、就业安置、养老和医疗保障等等成为最容易引发矛盾和社会冲突的导火线。