1月24日，郑州一处城中村的居民住所正在被拆迁。沙浪 摄

砖块、燃烧瓶、集体上街，愈来愈多的冲突发生在城中村改造，其中唐福珍、席新柱以自焚的方式抵制拆迁，举国震惊。

为何城中村改造时，对集体土地的征收，会引发如此激烈冲突？本报记者分赴河北、山东等地，深入改造中的城中村，试图寻找答案。

经调查发现，位于城市边缘的集体土地升值快，在那些土地上生活的村民比其他农民权益意识强，并且现有的《土地管理法》很难对被征地者的权益进行有效保障。

采访中，有学者建言，若不对《土地管理法》进行修改，在未来10年，征收农村集体土地时，矛盾与冲突会大幅上升。

本次专题从“城市开发”、“征地补偿”和“司法救济”三个方面，来透视集体土地征收中的各种漏洞。

“城中村”征地困境调查

北大教授王锡锌认为开发热情源于地方财政倚重“卖地”，需完善土地法农地征收规定

专题主笔：本报记者 闾宏

本报记者 孙旭阳 吴伟黄玉浩朱柳笛 北京 河北 山东报道

尘土飞扬的河北南宫市普彤街边，一口红漆棺材摆在田间地头。当地政府对北街十队的土地开发遇到阻力。

北街十队的社员不愿将这块他们正在耕种的土地交给开发商，据他们所知，开发商将以每亩20万左右的价格拿地，而他们每亩地所获得的补偿为1500斤小麦的折合现金，补偿期40年。社员张建林开始在田里搭棚守地，还放上了棺材，他表示“不管谁死了都往里面装。”

随着中国社会城镇化进程的加快，对城郊集体土地的开发犹如离弦之箭，势如破竹。而在这类开发中，又常能看到暴力、冲突，以及带有拼死决心的抵抗。

成都的唐福珍于1995年被邀请到金华村的集体土地上建房设厂，14年后，城市出台新规划，土地征为国有厂房需被拆迁。唐福珍为保护财产，点燃燃烧瓶，自焚于火中。上海的潘蓉、北京的席新柱也分别于2008年和2009年，以燃烧瓶来保卫自己的农村住房免被拆迁，最终以失败告终。

城中村改造也在一些地方酿发了群体性事件。

河南郑州300多商户在2008年走上街头围堵交通，抗议他们的商铺被拆且无补偿。商户所属的天福建材市场租用的也是集体用地，期限是25年，被拆时只租用了5年，拆除理由是城中村改造。

相类似的事件还于2009年11月27日，发生在贵阳街头。

去年12月7日，北大法学院副院长沈岿和其他4名学者联名，提请全国人大常委会对“城市拆迁条例”违宪进行审查。随后沈岿收到大量拆迁户的求助信，其中不少拆迁是因城中村改造而起。

信件多到无法让沈岿一一回复。面对拆迁户对他所寄予的希望，沈岿感到无奈。他理解拆迁户心中的不平，他明白现在的《土地管理法》需要做一些改变。

沈岿说，因为新的征收与拆迁条例只针对城市的国有土地，不涵盖纠纷重重的农村集体土地；而《土地管理法》已不适用于农村集体土地的征收现状。

“这一点必须改变，未来的制度设计必将涉及农村的集体土地。”沈岿说。