钱正英近影 (图片来源：人民日报海外版)

全国政协原副主席钱正英呼吁

水利规划应澄清六大认识误区

经济发展未必带来用水量不断增加节水和提高重复用水率有利于治污

工业化城市化，必然大量增加用水吗?节水和防污互不相关吗?

按许多人的习惯思维，随着经济发展、工业化、城市化，用水量必然会不断大量增加。为此，不少地方的水利规划对需水的预测偏高，造成对水资源开发过度，地区水环境退化。全国政协原副主席钱正英，这位曾参与和领导中国治水事业60余年的工程院女院士日前呼吁说，在需水预测中，必须要澄清几个认识上的误区。记者就此专访了她。

经济发展，用水量必然不断增加吗?

问：不少地方在对需水的预测中认为，随着经济发展，用水量必然不断增加。您如何看待这样一种观点？

钱正英：这其实是一种认识上的误区。实际上，随着生产力的发展和科技水平的提高，农业社会向工业社会转变，经济结构中二、三产业的比重相应提升，农业从粗放型转向现代化，以及相应文明水平的提高，环保意识的增强，循环经济的发展，许多发达国家的用水总量已从快速增长转变为微增长、零增长以至负增长。从中国的实际情况来看，年总用水量在1950年-1980年期间快速增长，以后速度渐渐放缓，大概从1997年以后，就基本上属于微增长，应该向零增长过渡，农业用水量近几年来呈下降趋势，工业用水在增长，但是增长的速度也在降低。

工业化城市化，必然大量增加用水吗?

问：有人认为，发展工业以及城市化，必然会大量增加用水。是这样吗？

钱正英：实际上，工业用水和农业用水的性质不同，农业用水需要的量大，而且绝大部分耗散于空中，不直接回归到地表或者地下径流。而工业用水，大量的是冷却用水、锅炉用水、输送废渣用水以及少量的化学反应用水，需水量相对来说很小，而且耗水率很低，可以重复利用，关键是要处理污染。在城市化中，城市用水除少量的生活饮用水外，其他的如绿化、美化、环卫等用水都可以通过污水的再生利用来解决，有些工业用水也可以用再生水替代。

美国在1965年第一次水资源评价时，对制造业的用水量预测为日均13.210亿立方米，第二次评价为日均12亿立方米，相差不算多，但是需水量的预测，第一次是日均3亿多立方米，而第二次只需要日均0.7亿立方米，这是因为水的重复利用。提高水的重复利用率，虽然要付出相当的代价，但是可以减少取水量，而且有利于控制水污染，特别是控制废水中的有毒污染物，因此是经济合理的。

节水和防污互不相关吗?

问：在人们的想象中，节水和防污是两件互不相关的事情。您认为呢？

钱正英：节水实际上是防污的前提。工业和生活用水70%以上都转为污水排放，用水量增加，防治污染的任务也随之加重。许多地方只筹措了增加供水的资金，却没有同时筹措污水处理的资金，实际上在不少地方，污水处理所需要的资金大大多于增加供水的资金。这是造成污水处理持续落后的重要原因。因此，防治水污染，必须从污染的末端治理转向污染的源头治理，即大力节水并大力提高重复用水率。

农业节水仅仅是节水灌溉吗?

问：有人说“农业节水不就是节水灌溉吗”，您认为应该怎样理解农业节水的含义？

钱正英：节水灌溉只是农业节水中的一个层次。农业节水有三个层次：第一个层次是农业结构的调整，即农、林、牧业结构的配置如何更适合于它的自然环境。比如，牧业需水就大大少于农业，在干旱地区，农牧业结构如何配置，对用水量的影响极大；在半干旱地区，农业的种植结构如何配置，对农业用水量的影响也很关键，例如北京市近年来农业用水大量减少，其中一个重要原因就是决定不种水稻。农业节水的第二个层次是农业技术的提高，主要是提高植物本身光合作用的效果。农业节水的第三个层次才是通过节水灌溉，减少灌溉输水中的损失。所以，我们需要研究各个层次的农业节水，而不应仅限于节水灌溉。

种树绿化就是保护生态吗?

问：按许多人的惯常思维，种树绿化就是保护生态。您提出了不同意见。

钱正英：是的。保护生态是指保护不同自然环境下的天然生态系统。在一些不长树木的荒漠地区，如果引用河水或者抽取地下水种树种草，都属于营造人工的生态系统，并不是保护自然生态，营造人工生态系统所用的水量实际上来自维持天然生态系统的水量，这样就不可避免地会在不同程度上损害天然的生态系统。

我们在新疆哈密地区看到公路两旁搞林带，当地人认为这是他们的生态建设，我们就跟当地人说，这是人工生态建设。人工生态建设，不可避免地要占用荒漠很宝贵的天然稀有植被的用水。还有，在沙漠的某个地区打井抽水、植树绿化，有人宣称为“人进沙退”，实际上，这样将不可避免地降低周边地下水位，从而影响到周边地区的天然植被，造成那些地区的沙进人退。所以，陕西一些地区的群众总结说“人进沙进，人退沙退”，这是很有道理的。

水资源配置就是为了适应经济发展方式吗?

问：我们经常可以看到某些地方的水利规划中指出，当地的水资源分布不适应当地的经济发展。水资源配置就是为了满足当地现有经济发展方式的需要吗？

钱正英：这也是一种认识上的误区。我们为什么不可以换一个方向来思考问题：当地的经济发展方式是否适应当地的水资源分布呢？记得今年有家报纸头版头条的标题是《拯救民勤需要一场产业革命》，主要内容说的是地处石羊河下游的甘肃省民勤县是一个严重缺水、生态出现严重危机的地方，但长期以来，石羊河流域都被确定为甘肃省的商品粮基地。按照当地实际农业生产水平，一公斤粮食需要2000公斤以上的水，如果提高到一般的标准，一公斤粮食也需要1000公斤的水。因此甘肃的多位专家建议，是否可以在统筹甘肃省商品粮供需平衡的前提下，调整布局，重新考虑石羊河流域商品粮基地的定位，专家们认为，民勤县的生态危机和水资源供需矛盾不应当通过调水工程，而应当通过调整产业布局来解决问题。

实际上，这就是水资源管理中两种不同的思路。前者被称为“供水管理”，后者被称为“需水管理”。“供水管理”是“以需定供”，将水资源的管理限于如何供水，以为水资源管理的任务就是如何满足当地社会对水的需求。而“需水管理”是将水资源的管理延伸到水的需求，以提高用水的效率和效益作为水资源管理的任务。

为了做到人与自然和谐发展，中国正在转变发展方式，建设资源节约、环境友好型社会。相应于水利领域，就是建设节水防污型社会。为此，中国的水利工作必须以提高用水效率和效益、保护水环境为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，从而将水利工作提升到一个新水平。 (记者 刘 泉)