小兴安岭伊春红松林树木参天 鄂平玲摄

山东省日照市五莲县志愿者参与植树造林 汪 洋摄

在2007年APEC会议上，中国对世界承诺，到2010年森林覆盖率达20%。如今，这一承诺提前实现。据国务院最近公布的第七次全国森林资源清查结果显示：全国森林面积达19545.22万公顷，森林覆盖率达20.36%。其中，人工林保存面积6168.84万公顷，人工林蓄积19.61亿立方米，人工林面积居世界首位。

人工林天然林大幅增长

5年间森林面积净增2054.30万公顷

此次全国森林资源清查与上次清查间隔5年。在此期间，我国森林面积净增2054.30万公顷，森林蓄积净增11.23亿立方米，未成林造林地面积1046.18万公顷，后备森林资源呈增加趋势，全国森林覆盖率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15个百分点。

2.15个百分点看似微不足道，但对每年有巨大木材市场需求、森林采伐不可避免、造林存活率有待提高的我国而言，并非易事。在这5年间，每年营造8000万亩人工林，人工林面积净增843.11万公顷，蓄积净增4.47亿立方米，充分显示了我国在植树造林方面取得的成就。在人工林增加的同时，我国天然林面积净增了393.05万公顷，比上次清查多26.37%，天然林蓄积净增6.76亿立方米，是上次清查的2.23倍，呈明显增加态势。

我国森林资源不仅在覆盖率和总面积上增加，森林质量也逐步提高，树种结构和林种结构发生可喜变化。乔木林每公顷蓄积量增加1.15立方米，每公顷年均生长量增加0.30立方米，混交林比例上升9.17个百分点。有林地中公益林所占比例上升15.64个百分点，达到52.41%。

森林生态功能日益凸显

森林植被总碳储量达78.11亿吨

随着森林数量和质量的提高，森林生态功能不断增强。中国林科院依据此次全国森林资源清查结果和森林生态定位监测结果评估，我国森林生态系统每年可涵养水源4947.66亿立方米，固土70.35亿吨，保肥3.64亿吨，年吸收大气污染物0.32亿吨，滞尘50.01亿吨。仅固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化大气环境、积累营养物质及生物多样性保护等6项生态服务功能年价值达10.01万亿元，大致相当于目前我国年GDP的1/3。

增加造林，对于调节气候变化的作用也日益显著。国家林业局局长贾治邦介绍，在国际应对气候变化的过程中，有两条重要的措施，一条是工业减排，叫做直接减排；一条是森林碳汇，叫做间接减排。森林碳汇，是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。

目前，毁林导致的碳排放占全球温室气体排放总量的20%左右，发挥森林在减排中的作用成为国际社会共识。我国大力培育碳汇林，增加森林固碳总量，增强森林生态系统整体固碳能力，森林植被总碳储量达78.11亿吨，为国际减排做出了贡献。

多重举措促成目标实现

29年115亿人次义务植树538.5亿株

我国提前实现森林覆盖率达20%的目标，主要是因为我国政府高度重视林业发展和生态建设，明确了实施以生态建设为主的林业发展战略，采取了一系列政策措施,加快造林绿化步伐、扩大森林资源总量。

首先，国家对林业建设投资规模快速增长。近5年来，中央对林业总投入共计2538亿元，一年的平均投入额相当于“九五”期间总投入的144%。人工造林投资补助标准也翻了一番，由每亩100元提高到200元。在大规模投资的保障下，近5年全国每年完成的营造林面积都在8000万亩左右。其中天然林保护、退耕还林等几大重点工程，造林规模占全国造林总面积的71%。

其次，我国持续开展了世界上规模最大的全民义务植树运动。29年来，共有115亿人次参加了义务植树造林，每人平均5棵以上，总共植树538.5亿株。此外，大力开展了“创绿色家园、建富裕新村”、“创建森林城市”等“身边增绿”行动，推进了城乡绿化。以云南省永平县龙门乡为例，其以建设“乡村绿化示范乡”为目标，投资7万多元进行生态环境建设，组织实施道路绿化美化工程，并在宜林荒山荒地种植泡核桃、生态茶等经济林果，全乡森林覆盖率达75%。村民杨应武高兴地说：“今年路两边都栽了缅桂花，花开的时候一条路都香喷喷的。”

再次，我国积极推进集体林权制度改革，调动了各方造林绿化的积极性。通过林改，实现“谁造林谁所有”，使亿万农民真正成为山林的主人。农民经营林业主体地位的确定极大调动了农民护林、育林、造林的积极性，实现了社会造林的大发展。2008年，山西省完成造林面积500万亩，是改革开放前的2倍；河南省近两年完成造林面积1350万亩，相当于过去5年的总和。在全国新增人工林面积中，个体造林达到71.4%。有林地中个体经营的面积比例也不断上升，达到32.08%，作为经营主体的农户已经成为中国林业建设的骨干力量。

森林绿化任重道远

2020年比2005年再增4000万公顷

在今年9月的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席提出，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。

虽然目前我国的森林覆盖率已超过20%，但仍存在森林资源总量不足、质量不高的问题。森林覆盖率只有世界平均水平的2/3，人均森林面积和森林蓄积只有世界人均值的1/4和1/7。我国现有宜林地中，质量好的仅占13%，60%的宜林地分布在内蒙古和西北地区。而今后全国森林覆盖率每提高一个百分点，都需要付出更大的努力和代价，林业发展仍然任重道远。贾治邦表示，今后将在三个方面重点开展工作。

一是发挥重点工程带动作用，努力增加森林总量。实施三北防护林、防沙治沙、沿海防护林建设等重点生态工程，构建北方防沙治沙和沿海防风消浪两大绿色生态屏障，继续实施退耕还林、天然林保护等林业生态工程。坚持以兴林富民为宗旨，紧紧围绕建设生态文明，加快造林绿化步伐。大力推进全民义务植树运动和“身边增绿”行动。

二是全面开展森林经营，加大森林抚育力度，提高森林质量。推广营造林实用技术，确保种一棵、活一棵、成材一棵。抓紧编制和实施全国森林经营规划，在抓好100个县森林可持续经营试点基础上，全面推开森林经营工作，通过实施森林抚育、更新改造等措施，改善林种树种结构，提高森林蓄积量和生态功能。

三是加强森林资源保护管理和合理利用，巩固森林资源发展成果。坚决保护好现有的林地资源，建立林地基本保护利用制度，严格林业行政执法，打击乱砍滥伐林木行为。加强森林防火和林业有害生物防控工作，减少毁林，防止森林退化，确保我国森林资源的安全。科学合理地开发利用森林资源，提高木材生产和综合利用水平，实现木材资源循环利用，扩大发展绿色经济、循环经济和低碳经济。尽快建立森林碳汇计量标准和监测体系，提高森林固碳监测能力。(严冰 孔俊彬)