●在未来钢企兼并重组后的产能问题上，将实施“有上有下”的方式，即新上项目将结合老旧、落后项目的消失

●到2015年，全国将形成1至2个规模达亿吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁集团，形成若干个5000万吨以上具有较强竞争力的集团

●中国钢铁产业正在由中西部地区转向沿江、沿海地区，由资源条件较差和环境容纳能力较差的地区转向东部沿海地带

由工信部牵头对《钢铁产业发展政策》进行调整和修订的工作已近收尾。日前有权威人士向《经济参考报》记者透露，目前该修改草案正在征求部门和企业意见进行讨论和修改，或将在今年年底前公布。新政或将改变过去单纯以设备规模为淘汰标准的“一刀切”模式，而将标准覆盖到整个生产线上，综合考虑装备水平、能耗、环保等指标对企业进行考核。同时，国家将更加鼓励钢铁企业兼并重组，对跨区域整合将给予优惠的税收、贷款等鼓励政策。

可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策将更加具备可操作性。政策调整的同时也为产业兼并重组提供了新的机会，宝钢、鞍钢、首钢、山东钢铁集团和河北钢铁集团的整合将成为后期关注的焦点，以大型集团化为主的钢铁格局正逐步走向清晰。

聚焦 1 淘汰落后产能的“老办法”将有所改变

据了解，目前实施的《钢铁产业发展政策》是2005年制定的，由于钢铁行业现已发生翻天覆地的变化，旧政策已不再适应当前发展，目前正在修订中的新政策中包括中国钢铁产业定位、调整产业集中度、产业布局调整方向等10项主要内容，与旧政策相比，新增了循环经济和外贸政策两个篇章。

上述权威人士告诉记者，目前新政策还在讨论和修改当中，在产业准入方面，以往通过提高高炉标准来淘汰落后产能的“老办法”将有所改变。“我们将对炼钢整个生产环节逐一制定标准，从生产工艺和环保等方面都要进行规定和限制。”上述人士表示。这样一方面可以确保减低对环境的污染；另一方面，比单建高炉更高的购置成本也将制约企业盲目扩建。

“单纯以400立方米搞‘一刀切’是不符合我国实际的，随着炼铁技术的不断进步，不少小高炉在相关冶炼指标上已不逊于大高炉。在某些产品上，其实也不需要那么大规模的高炉。”一位钢铁企业负责人告诉记者。

实际上，以高炉为基础的考核标准，加速了各地企业盲目扩建高炉，导致产能进一步扩大。因为大型高炉对入炉矿石要求较高，所以钢厂对进口矿的依赖也加大，不利于铁矿石谈判。

一位不愿意透露姓名的业内人士对《经济参考报》记者表示，根据《钢铁产业调整和振兴规划》，2011年底前我国将再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。在新的设备规模下，我国钢铁业对于国际铁矿石的依赖程度将进一步增加，这对于每年本已十分艰难的铁矿石谈判来说，更是雪上加霜。

此外，在调整产业集中度方面，政府将更加鼓励企业进行兼并重组，除了将构建大型钢铁集团外，同时也鼓励民营企业之间的联合重组。值得一提的是，上述人士告诉《经济参考报》记者，在未来钢企兼并重组后的产能问题上，将实施“有上有下”的方式，即新上项目将结合老旧、落后项目的消失，从而淘汰落后产能，实施结构调整，达到从总量上控制产能的目的。

“从这个角度上看兼并重组是整合产能的最有效途径，因此不仅可以促进大型企业对中小企业的兼并步伐，同时也将促进一些有实力的民营企业之间的联合重组。”上述人士说。

“在产业布局方面，原本散乱的钢铁布局将逐步向沿海地区转移。”上述人士说。与此同时，新政策将从税收、贷款等多方面鼓励企业进行跨区域兼并重组。