科学出版社出版的《国家健康报告》指出，神经系统（nervous system）是生命机体内起主导作用的系统。对于国家来说，神经系统是国家为了适应国际国内环境的变化，实现国家自适应自调控，保障国家良好运行的“指挥部”，主要表现在一个国家敏捷地感受内外环境的变化，做出相应的决策并付诸于实施的能力，表达为国家在日常运行中，尤其是面临重大风险、突发事件和危机管理时“敏捷的反应能力、科学的决策能力和有力的执行能力”三大方面和环节。国家神经调节功能的发挥，首先需要建立健全灵敏、准确的信息系统，社会信息化条件以及各部门之间的信息沟通渠道、反应机制决定了国家的反应能力的强弱；政府相当于国家的神经中枢系统，在掌握信息的基础上，还需要增强政府决策的能力，建立一套完善的决策机制，以保证决策的科学性；而政策的执行过程，是整个神经调节最重要的一环，需要通过完善政府的财政收支制度，加强法制建设，健全行政体制，协调政策制定与政策实施部门的关系，以保证政策的有效实施，使国家的神经调节能力得到充分的发挥。由此，通过国家“反应部门→决策部门→执行部门”形成一个从“反应阶段→决策阶段→执行阶段”的完整反射弧。这三个部门并不一定是真正意义上的实体机构，可能是某个部门，或者多个部门的协同配合，也可以是一套机制、制度，它们体现了国家神经调控的三个阶段，或者说必需的三个环节。

敏捷的反应能力是国家进行神经调节的基础保证。反应时间是反映机体神经系统反应速度的重要生理指标，反应时间越短，表明机体对刺激的反应越快。建立畅通的信息传输渠道是国家的神经中枢系统即决策部门做出正确决策的首要前提。信息传输渠道畅通无阻，才能保证决策的及时、科学，决策执行的适时、有力；而国家对事件、信息反应时间的长短就成为判断国家反应是否敏捷的重要依据，因此，尽可能缩短反应时间就成为提高国家反应能力的重要途径。提高国家的反应能力需要从硬件和软件两方面考虑。既要提高社会的信息化程度，加快电子政府的进程，同时要从制度上减少影响信息传输的障碍，加强信息披露、信息过滤、舆论监管等，以及重建政府组织管理体制、简化政府管理程序，提高运行效率，避免时间浪费在繁琐的“等级”程序上。

在当今信息化和全球化“双轮驱动”的时代，“时空压缩效应”、“不确定效应”和“瞬时效应”对国家生存与发展提出了“高风险”挑战。十八世纪的启蒙思想家认为，世界是可以预测的、可以被理解的，人类能够掌控一切。而今天生活的世界是非常让我们困惑的，它瞬息万变，与我们的历史脱离，不断的失控。正因为如此，我们面临的未来也更加难以预测。 “不确定性”和“高风险”对国家敏捷性提出了更高要求，即要求国家“敏捷化生存”。当前人类已开始进入信息社会，在农业社会和工业社会中，物质和能源是主要资源，所从事的是大规模的物质生产，而在信息社会中，信息成为比物质和能源更为重要的资源，以开发和利用信息资源为目的信息经济活动迅速扩大，逐渐取代工业生产活动而成为国民经济活动的主要内容。信息化技术日新月异，各种更先进、更快捷的沟通交流手段不断涌现，智能化的综合网络将遍布社会的各个角落，便捷的信息传输渠道大大缩短了信息产生到信息接收，再到信息应用的时间，“无论何事、无论何时、无论何地”人们都可以获得数据、文字、声音、图像等信息，人们生活在一个被各种信息终端所包围的社会中。人类生存的一切领域，在政治、商业，甚至个人生活中，都是以信息的获取、加工、传递和分配为基础，对传统的经济和社会发展产生了巨大而深刻的影响。世界变平了，“世界是平的”（The World is Flat）这从根本上改变了人们的生活方式、行为方式和价值观念。

政府是其民众的代表，它必须了解民众的需求；政府是社会发展的导航者，需要把握社会变迁的趋势，从而做出准确的战略选择；政府是社会问题的治理者，这要依赖于对社会问题信息的分析、判断和把握；政府是市场失灵的矫正者，而这需要以最大程度地掌握信息为前提。从某种意义上说，政府管理国家的过程就是一个信息搜集、加工处理，并进行决策和操作的过程。全球化、信息化和网络化对传统的政府行政管理体制和运行机制构成了严峻挑战，导致传统的政府作为信息资源垄断者的局面被打破，丧失了从垄断信息到垄断决策管理权力的优势，传统的科层制所固有的或衍生的理性化、部门分割的管理体制受到冲击，需要由传统的“金字塔型”组织管理结构向“网络型”的组织管理结构转变。

今天的信息技术飞速发展，其低廉的价格和高性能已经使信息化具有了“泛在”性（ubiguitous），即无处不在，无所不包和无所不能。一些发达国家正在实施所谓“u—战略”。目前世界各国在信息技术的获取和应用方面还存在很大的差距，而且这种差距在短期内很难改变，除非在国家、地区、国际之间采取有效的协作。另一方面，各国政府没有能够有效地利用互联网与公众沟通，为公众服务。电子政府目前存在的部分问题有：尽管人们对信息的使用与日俱增，但公众对传统方式接受信息服务的需求也并没有减少；在使用互联网的人中，只有1/5左右的人通过互联网与政府部门进行交流。此外，一些弱势群体如贫困人口等，几乎没有机会使用电脑。联合国经济和社会事务部副秘书长奥坎波表示，许多政府把互联网仅仅作为减少官僚程序和扩大数据基础设施的手段，但是更应该重视互联网在推进公共行政民主化和透明化方面的作用。

（摘自科学出版社出版的《国家健康报告》 杨多贵 周志田等著）