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2009年湖北省政府工作报告(全文)
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2009 年 01 月 23 日 
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二、2009年的形势和任务

2009年是新中国成立六十周年,是实现“十一五”发展规划的攻坚年,是全面开展深入学习实践科学发展观活动、促进科学发展上水平的重要一年,也是中央扩大内需政策措施集中实施和湖北抢抓机遇、提档进位的关键一年。做好今年的政府工作,具有十分重要的意义。

今年我们面临的经济形势异常复杂、异常严峻。国际金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正在进一步加深,其严重后果还会进一步显现。今年主要发达国家经济仍可能全面衰退,新兴市场国家和发展中国家经济增速将明显放缓,外部需求减弱,势必加剧国内市场竞争,给我们一些产业企业发展带来更大压力;沿海部分行业、企业不景气,订单减少,我省部分传统产业和劳动密集型企业产销下滑;省内中小企业停产、歇业现象增多,部分支柱产业和骨干企业生产经营困难;返乡农民工增加,部分农业生产资料和农产品价格波动,农民转移就业和增收任务更加艰巨。同时,我们也清醒地认识到,政府工作中还存在一些问题和不足。经济生活中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未有效改变,目前又面临推进结构调整升级与增加就业的双重压力;就业、社会保障、医疗卫生、住房等关系群众切身利益的问题需要继续下大力解决,维护社会稳定的任务仍然较重;政府自身改革与建设有待进一步加强,政府执行力和行政效能需要进一步提高,等等。这就要求我们不断增强忧患意识和责任意识,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周密一些,把工作做得更扎实一些,防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。

辩证思维,我们面对的挑战前所未有,面临的机遇也前所未有,当前需要抓住用好的有利条件和积极因素更是前所未有。第一,中央应对国际金融危机一系列得力有效的英明决策,国家稳定的宏观经济大局,为实现平稳较快发展提供了坚强支撑。引发危机的根本因素在我国被有效遏制,国际金融危机虽然使我国经济受到一定影响,但经济发展的基本面和长期趋势没有改变。改革开放30年的发展建设,打下了良好的体制、物质和技术基础,使我们具备了较强的风险抗御能力。第二,日益凸显的中部“板块效应”,湖北特色鲜明的各种优势和有利条件,为实现平稳较快发展提供了巨大空间。湖北既具有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势,又具有发达地区的工业基础、科教实力和交通优势。中央加快实施促进中部地区崛起战略,在新一轮发展中,包括我省在内的中部地区发展步伐明显加快,在全国经济增长格局中地位和作用越来越重要。国家批准武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区,成为我们加大改革开放力度,更好地利用两个市场、两种资源加快发展的重要平台。近年,我省日益成为国际资本和沿海产业转移的“热土”。第三,中央出台扩大内需保发展的一系列政策措施,有利于我们“应急”与“谋远”相结合,解决好经济发展的瓶颈约束,发挥湖北内生型经济的巨大发展活力。湖北处于工业化中期阶段,经济结构偏重,能源资源匮乏,长期怕“冷”不怕“热”。去年下半年以来,我们抓住中央扩大内需保增长的机遇,推进部省合作,加强与国家政策的对接,围绕“两型社会”建设,能源、交通、水利等基础设施建设,争取了一批项目落户湖北,为下一步加快发展打下了基础。第四,危机形成的“倒逼机制”,为加快发展方式转变,推动又好又快发展提供了难得机遇。我们可以利用危机带来的压力,因势利导,强优汰劣,调整经济结构,淘汰落后产能,推进节能减排,促进高效发展。我们可以利用危机带来的压力,加快企业技术改造,增强自主创新能力;加强企业经营管理,苦练内功,强筋壮骨,增强适应市场能力。我们可以利用危机带来的压力,加快企业组织结构调整,推动多种形式的兼并重组,做强做大优势企业,形成一批特色鲜明、综合竞争力强的产业集群,提高抗风险能力。我们可以利用危机造成产业转型升级加快的有利时机,吸引更多的资本流向湖北、植根湖北。第五,危机造成的经济格局调整变化,为我们争取政策、寻求支持、加快发展、实现赶超提供了有利时机。超越常常发生在“弯道”处。国家为应对金融危机,采取了一系列非常之时的非常之举,为我们争取中央更多的支持提供了机会。天河机场三期扩建、神农架机场建设、南水北调和核电建设等一批重大项目加快了推进速度。由于我省前期准备充分,争取到的中央先期投资位居各省市前列。中央下一步投资还为我们留下了很大的争取空间。总之,我们一定要看到困难和挑战中蕴藏的重大机遇,看到变化和转化中蕴含的有利条件,把解决当前困难与谋求长期发展结合起来,推动经济社会实现又好又快发展。

正确分析形势,充分估计困难,牢牢把握机遇,目的在于统一认识,坚定信心。这是做好今年政府工作的关键。黄金有价,信心无价。我们的信心来自党中央、国务院的英明领导;来自学习实践科学发展观活动形成的强大动力;来自我国工业化、城市化加速推进期蕴含的巨大发展潜力;来自历届省委、省政府“打基础、管长远”积蓄的发展能量;来自全省干部群众思进取、谋发展、图崛起的决心和干劲。有信心就有凤凰涅槃、浴火重生的勇气,就有迎接挑战、战胜困难的力量,就能够把广大干部抓经济工作的积极性、主动性、创造性充分调动起来,把投资者的投资热情焕发出来,把人民群众对经济发展的良好心理预期提振起来。只要我们坚定信心和决心,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,就能在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中增创优势。2009年政府工作的基本思路是:认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,抓住中央应对国际金融危机采取一系列宏观经济政策的机遇,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,着力推进扩大内需,着力推进改革开放创新,着力推进产业结构优化升级和发展方式转变,着力推进保障和改善民生,努力促进全省经济社会又好又快发展,加快构建促进中部地区崛起重要战略支点进程。

综合考虑,全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%,工业增加值增长14%,全社会固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长16%,吸收外商投资增长12%,外贸出口增长12%,地方一般预算收入增长12%,单位生产总值能耗下降4%以上,化学需氧量排放下降1.5%,二氧化硫排放量下降2.6%,城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长7%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。确定以上目标,是实现中央保增长宏观目标的需要,是衔接和完成我省“十一五”规划的需要,是发挥后发优势、加快构建促进中部地区崛起战略支点的需要,是保障就业、改善民生的需要。同时,经过努力也是可以实现的。在实际工作中,我们将本着“跳起来摘桃子”的精神,积极主动工作,力争更好的结果。

来源: 湖北日报
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