山西省人民政府工作报告

王君

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是我省发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在中共山西省委的领导下，我们认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全省人民，攻坚克难，扎实工作，经济社会总体上呈现出平稳较快发展、健康协调推进的良好局面。

（一）经济保持较快增长，质量效益稳步提高。面对复杂多变的经济形势和国际金融危机的冲击，我们认真贯彻落实中央的宏观调控政策，针对我省实际，果断地采取措施，及时解决经济运行中的突出问题，保持了全省经济的平稳较快发展。预计全省生产总值完成7000亿元，比上年增长10%（下同）。全社会固定资产投资完成3700亿元，增长26%；社会消费品零售总额实现2300亿元，增长21%；进出口总额达到142亿美元，增长23%。居民消费价格总水平上涨7%。财政总收入完成1518亿元，增长26%；其中，一般预算收入完成748亿元，增长25%。城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长12%；农民人均纯收入达到4050元，增长11%。

（二）重点领域工作得到加强，各项工作协调发展。各项强农惠农政策全面落实，农业综合生产能力明显提高，粮食安全保障能力进一步增强。全年粮食总产量达到102亿公斤，是历史上第6个突破百亿公斤的年份。新农村建设扎实推进，新增农村沼气用户16万户。转移农村劳动力32万人。解决了农村200万人的饮水安全问题。扶贫开发扎实推进，一大批 “两区”开发项目投产见效，贫困人口减少25万。结构调整有效推进，出台了《关于加快服务业发展的实施意见》，全省服务业快速发展；实施煤炭资源整合和企业重组，加强对非法违法开采行为的打击。节能减排和生态建设力度加大，大力淘汰落后产能，实施各类循环经济试点，深入推进“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，启动实施汾河流域生态环境治理修复与保护工程，万元生产总值综合能耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量可全部完成预期目标；11个重点城市空气质量二级以上天数累计实现3679天，增加317天。基础设施得到改善，应急水源工程建设积极推进；新建改扩建一批铁路、高速公路、国省干线公路、农村公路；太原国际机场新航站楼投入使用。改革开放不断深化，国企改革稳步推进，集体林权制度改革正式启动；组团参加了第三届中部博览会，成功举办了第二届 “煤炭博览会”，利用外资达到27亿美元。

与此同时，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导去年视察我省时的重要讲话精神，全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，千方百计确保全国迎峰度夏煤炭供应，发挥了能源基地的重要作用。通过捐款捐物、交纳特殊党费、派出支援队、对口支援等方式，与灾区人民同呼吸、共命运、心连心，众志成城抗击四川汶川特大地震灾害，彰显了三晋儿女一方有难、八方支援、无私奉献的传统美德。识大体，顾大局，积极配合做好奥运安保工作，发挥了首都护城河的作用，为办好奥运会这一民族百年盛事作出了应有的贡献！

（三）安全生产工作力度不断加大，安全生产制度体系进一步健全。高度重视安全生产工作，尤其是深刻汲取“9·8”襄汾溃坝等重特大事故教训，以煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品及道路交通等行业和领域为重点，全面开展安全隐患大排查和安全专项整治行动。着眼于构建长效机制，提出建立十项安全生产制度，已经制定出台了安全生产委员会会议制度、厅（局）际联席会议制度、部门联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监控制度、专项督查制度。煤焦领域反腐败制度和行政问责制度正在研究制定中。企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任得到强化。严格事故问责和查处，一些事故责任人受到严肃处理。煤炭生产百万吨死亡率为0.47，比上年下降37%。治超工作取得明显成效，全省车辆超限超载率由治超前的13%下降到0.2%。

（四）社会事业全面发展，民生继续得到改善。

“五大惠民工程”积极推进。农村义务教育全面实行了“两免一补”，城市义务教育阶段学生免除学杂费，新建改扩建500所中小学校。新型农村合作医疗制度全面推行，县乡村三级医疗卫生机构基础设施达标率逐步提高。5500名残疾人得到康复救助。城镇新增就业、城镇登记失业率完成预定目标。社会保险综合覆盖率达到80%。经济适用住房、廉租住房、国有重点煤矿和城市居民棚户区改造共开工建设900万平方米，100个地质灾害村治理、3000户农村困难群众住房试点、2400户残疾人危房改造任务全面完成。各级财政补贴资金8亿多元，确保城市居民供热不涨价。千方百计保证农村群众冬季用煤。全省最低工资、企业离退休人员待遇、失业救济金、城乡低保补助、“五保户”供养财政补助和部分优抚对象的抚恤标准进一步提高。省科技馆、省图书馆、山西大剧院、太原铁路南站和太原美术馆开工建设。我省运动健儿在北京奥运会、残奥会和农运会取得好成绩。深入开展国防教育，国防后备力量和双拥工作进一步加强，军地“双服务”活动深入开展。民族、宗教、外事、参事、史志、对台工作不断发展，人防、气象、地震、测绘、文物、档案工作得到加强，老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等其他社会事业都取得了新的成绩。

（五）民主法制建设扎实推进，精神文明建设得到加强。各级政府自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。全年共办理人大代表建议和政协提案1237件，向省人大常委会提请审议地方性法规9件，制定政府规章9件。依法治省有效推进，公民法制观念逐步增强。群团组织进一步发挥作用。基层民主有序扩大。全面落实政府系统党风廉政建设责任制。煤焦领域反腐败斗争取得初步进展。监察、审计工作力度加大，信访工作得到加强。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣，人民文化生活更加丰富多彩。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”和纪念改革开放30周年主题活动，人民群众昂扬向上的精神风貌得到充分展现。

在这里，我向大会郑重报告，2008年全省主要的经济社会发展指标如期完成！省人民政府向全省人民承诺的十件实事全部兑现！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济结构不够合理，发展方式比较粗放；节能减排任务艰巨，生态环境比较脆弱；安全生产形势严峻，安全工作压力很大；基础设施欠账较多，公共服务体系亟需加强；农业基础薄弱，农民增收难度较大；影响发展的体制机制障碍依然存在，改革开放的力度还需进一步加大；经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的现象还比较突出，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决；政府职能转变滞后，行政效率偏低；有些地方、部门和少数工作人员还存在严重的官僚主义、形式主义，奢侈浪费、腐败现象时有发生，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

各位代表，回顾过去的一年，我们面对多方面的困难和挑战，取得这样的成绩，确实来之不易。这是全省上下坚决贯彻落实中央的各项工作部署，深入贯彻落实科学发展观的结果；是中共山西省委科学决策、正确领导的结果；是省人大依法监督，省政协民主监督和大力支持的结果；是全省人民勤奋努力、扎实工作的结果；也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋部队广大指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向中央驻晋单位，向所有关心支持山西发展进步的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！