四、切实加强“三农”工作

做好今年农业农村工作，对于应对危机、保持经济平稳较快发展具有特殊重要意义。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，深化农村改革，力保农业农村较快发展、农民收入稳定增长。

（一）进一步加大“三农”投入力度。坚持并完善农业支持保护和补贴制度，各级财政对农业投入增幅高于经常性收入增幅，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加农村公益性建设项目的投入。较大幅度提高粮食最低收购价，较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准。继续开展水稻、棉花等政策性保险试点，试行玉米政策性保险，探索建立以财政为依托的地方性农业保险体系。

（二）稳步提高粮食生产能力。全面启动国家粮食战略工程河南核心区建设，提高农业综合生产能力。深入实施国家粮食科技丰产工程，重点建设3个万亩连片小麦玉米高产核心示范区。积极推进国家优质粮食产业工程建设，建成商丘、周口、安阳大型商品粮基地，加快纳入国家规划的89个县标准农田建设。确保粮食种植面积稳定在1.4亿亩以上，抓好213个小麦、玉米、水稻万亩高产示范区建设，加速小麦、玉米主导优良品种换代升级，提高单位面积产量。

（三）大力发展现代农业。加快农业科技进步，深入推进农业结构调整，提高农产品质量、竞争能力和保障水平。设立省级财政农产品加工专项资金，支持粮油、畜禽等农产品加工业和农业产业化龙头企业加快发展，重点培育100家规模较大的龙头企业，建设100个标准化生产基地。积极发展花卉产业，支持洛阳牡丹、开封菊花、鄢陵花木等花卉生产基地扩规模、创品牌；加快发展茶叶、果品等优质特色园艺产业。大力发展现代畜牧业，重点支持27个肉牛主产县、26个肉羊主产县、45个生猪主产县和黄河滩区绿色奶业带发展，抓好夏南牛、豫南黑猪等新品种繁育推广，建设一批肉牛规模化养殖小区和奶牛标准化养殖小区。加强新型农业科技推广体系建设，完善农产品质检体系和动物疫病防控体系。

（四）扎实推进新农村建设。增加并整合支农资金，加快农村基础设施建设。筹措资金33.8亿元，建设一批大中型沼气工程，新增农村户用沼气75万户；筹措资金15亿元，解决300万农村人口饮水安全问题；筹措资金40亿元，新建改建县乡公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危桥4万延米；筹措资金2.4亿元，完成1万个村镇绿化工程，创建300个省级生态文明村。加大扶贫开发力度，积极扶持老少边穷地区加快发展，完成1400个贫困村的整村推进扶贫和2万人的深山区独居户搬迁扶贫任务，再解决110万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。完成1.06万人的南水北调库区移民安置任务。

（五）全面深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变；加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续推进农业产业化经营，积极扶持各类农民专业合作社健康发展，努力提高农业生产组织化程度。认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。改善和创新农村金融服务，充分发挥农信社、农发行、农行等涉农金融机构的作用，扩大村镇银行和小额贷款公司试点，完善支持农民小额贷款办法。加快集体林权制度改革。深化农村综合改革，继续推进县乡财政管理体制改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，提高农业公共服务能力。

五、加快经济结构调整和发展方式转变

加快结构调整和发展方式转变既是克服当前困难、应对挑战的应急之策，又是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计，必须因时而动、顺势而为、加快推进。

（一）加快构建现代产业体系。优化要素资源配置，推行集约化发展模式，着力构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系，努力在培育壮大战略支撑产业上取得实质性进展。着力提升工业主导产业。围绕推动装备制造、有色冶金、化工、食品、服装纺织等产业升级，完善洛阳动力谷、中原电气谷、郑州百万辆汽车、现代煤化工等产业基地发展规划，实施超高压输变电装备、高速铁路施工设备、汽车及零部件、有色金属精深加工、现代化工装置大型化、绿色食品产业链、精品钢等重大产业升级工程，抓好郑州日产第二工厂等700个重大项目建设。加快千万吨级炼油基地、大型煤制烯烃等重大项目前期工作，力争早日开工建设。培育壮大高新技术产业。围绕发展壮大电子信息、生物、新材料等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，在硅材料与光伏、生物及新医药、数字化装备、新型功能材料及制品、光电技术、生物能源、节能环保技术等领域实施一批重大高技术产业化专项，重点抓好中硅公司年产2000吨电子级多晶硅等160个重大项目；支持郑州、洛阳、南阳国家级高技术产业基地建设，打造晶圆芯片、硅材料光伏、光电等高技术产业集群。加快发展服务业。发挥引导资金作用，重点支持现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业发展。着力扶持150户省重点服务业企业和30个特色服务业园区。高水平编制郑州国际物流中心规划，实施好郑州国家干线公路物流港等重大项目，积极推进一批重点综合物流园区、重要冷链物流基地、粮食物流体系、出版物流配送体系建设。抓好精品旅游景区建设，完善配套设施和旅游服务网络，努力打造具有世界影响的旅游目的地。加强郑州区域性金融中心建设，鼓励支持境内外金融企业在河南设立机构；支持通过战略重组等方式建设跨区经营省级商业银行；支持郑州商品交易所扩大交易品种，推动期货市场稳步发展。

（二）加快构建现代城镇体系。大力实施中心城市带动战略，加快城镇化进程，使其成为拉动内需、推动跨越、实现崛起的重要动力源，促进城乡区域协调发展。科学修编并完成省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划，逐步形成国家区域中心城市、地区性中心城市、中小城市、小城镇、居民点协调发展的城乡布局结构。同步完成全省土地利用总体规划、产业集聚区规划并与城镇规划协调衔接。统筹“郑汴新区”规划布局，推动“大郑东新区”和“汴西新区”加快发展，建设以航空运输、公路快运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通体系，大力推进管理体制创新，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作，逐步建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极；以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。实施中原城市群城乡统筹改革发展试验区方案，以建设高速铁路、航空枢纽、城际快捷通道等现代交通体系为突破口，推动核心层、紧密层、辐射层交通、产业、服务相互对接；因地制宜，进行城乡一体化改革探索。近期加快推进高速铁路、机场空港、城际快捷通道建设，搞好郑州至重庆铁路客运专线前期工作。今年开工建设郑焦城际铁路，开通郑新、郑许等城际公交。继续支持黄淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、发挥优势、加快发展，形成与中原城市群核心层、紧密层良性互动的发展局面。树立“精明增长”理念，建设“紧凑型”和“复合型”城市。加强城镇基础设施建设，完善公共服务设施，增强综合承载能力。推进城市精细化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。

（三）加快构建自主创新体系。以企业为主体，以应用开发研究为重点，以重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为基础，以创新体制机制为动力，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。加大全社会研发投入，力争新增省级企业研发中心120家以上，国家级企业技术中心、工程实验室5家以上。实施企业创新能力培育科技工程，新培育20家创新型企业，争创国家级创新型试点企业。集成科技资源，力争核电站用核级电机、高效晶体硅太阳能电池等重大科技专项实现突破。重点培育5家知识产权优势企业和3个知识产权优势区域。

（四）大力发展产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。

（五）加强节能减排和生态建设。把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作。严把项目准入关，严控“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。加强重点行业节能降耗，加快推进余热余压利用等重点节能工程建设，确保列入国家计划的178个项目建成投产；启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，争取用两年时间改造一遍。推广绿色照明工程。加快淘汰钢铁、造纸、焦化、电石等行业落后产能，关闭100万千瓦燃煤小火电。大力推进污染减排和生态建设。支持省市县三级环境自动监控系统建设，争取上半年完成全省城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造。加强对贾鲁河等重点流域、矾土冶炼和小铁合金等集中区域的环境综合整治。在四大流域及丹江口库区实施重点涉水工业点源深度治理，在冶金、化工等行业进行脱硫治理，在造纸、制药等行业实施废水深度治理。加快林业生态省建设，完成造林面积638万亩。积极推动土地、矿产资源节约集约利用。认真开展土地综合整治，统筹安排各类用地，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求；继续推进矿产资源整合，加强矿产资源勘查开发，提高资源利用效率，提高资源保障和接续能力。着力健全长效机制。积极推动循环经济试点省建设，加快培育循环经济产业链、循环经济产业园区和循环经济城市。适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，探索主要污染物排污权交易。鼓励企业加大环保投入，完善环保设施；严格执行环境法规和排放标准。推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。