深圳市建设局网站日前贴出一份关于局处级干部疗养方式的公告：干部可以享受包括足疗、按摩在内的疗养待遇，局级干部是每人每年4000元，处级干部是 2100元。据大致推算，此项“待遇”一年花费的资金超过650万元。深圳市财政局办公室一位负责人称，这笔疗养费用的预算是由深圳市委组织部编制的。(《羊城晚报》2月27日)

去年全国人大会议闭幕后的记者招待会上，温总理特别讲到要建立公共财政制度，现代公共财政制度是中国财政改革的方向。其精髓是，政府财政第一要为社会公共利益和公共需要服务，第二要由社会公众主导和监督其投向。照此衡量，深圳的按摩预算根本不具有公共财政的特点。

政府财政应该是公共财政，因为公众通过税费等形式提供资金给政府，然后政府又将此财政用于社会公共需要。但由于政府财政由政府主导，因此非常容易蜕变为政府自己的财政，极端情况下还会沦为政府官员的财政。这就是说，政府财政理应是公共财政，但如果没有行之有效的制度规范，它并不会自动体现为公共财政。

由政府主导政府财政，能否将资金投向公共需要的领域、为公共利益服务，取决于政府官员的道德自律，但这又往往是靠不住的。在利益诱惑面前，主导财政预算和支出的官员，很可能会作出对自己有利的安排。多年来，中国一些地方政府的财政支出中高昂的行政费用，就是政府财政为政府的体现。深圳市委组织部作出预算，将大量公共资金为官员按摩埋单，其更深动机是，提供按摩的服务场所正好是它的下属机构。这样，大量财政资金既为政府官员带来了奢侈消费的职务享受，也给预算编制者带来利益。

政府财政本身不会自动成为公共财政，所以最关键的是要将政府主导财政变成公众主导财政。所谓公众主导，一是作为公众代表的人大代表，在人民代表大会中充分行使权力，对预算案进行详细审议，然后做出具有法律效力的预算法案。这就是说，预算案由政府编制，但最后决定权属于人大。二是主要体现财政支出内容的预算法案，不但要让人大代表知情，更要让全体公众都知情。虽然财政预算的执行是政府分内之事，但其活动是置于公众监督之下的。

按照现行《预算法》，政府预算要提交人大审议，人民代表行使审议预算的职责。按照《政府信息公开条例》，人大通过的预算案这类信息应向社会公众公开。但这两个方面都没有得到很好落实。由于人大会期紧迫、人大代表对于财政预算技术性的陌生，尤其政府预算故意做得复杂难懂或简单粗糙，人大审议不具有实质意义，政府主导预算的局面没有改观。而另一方面，把预算法案作为国家秘密藏起来，在各地也是不成文的规定。

因此，为防止公共资金被挥霍，无论人民代表在人大会议中进行实质性审议，还是将各级财政预算向全社会公开，是一样都不能少的。（梁发芾）