为防偷漏税专家建议应实行永久、单一纳税人税号
纳税申报是个市民关心的大问题。国家税务总局日前出台的《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，规定年收入12万元以上的纳税人必须自行报税，但如何监控纳税义务人的收入状况是个难题。为此专家建议在全国普遍实行永久、单一的纳税人税号(也可以是身份证号)，把税号和支付个人收入的单位的成本核算结合起来，强制执行。
现状
20多万北京人达标
北京市税务机关早在4年前就开始进行了明细报税的试点实验。今天上午，北京地税局个税处史晓军证实，此前北京有500万纳税人进行了明细申报，其中达到12万以上个税申报的人数在20万至30万人之间，具体人数需要待明年开始申报后才可以知晓。
中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓在接受记者采访时说，早在2002年，北京市税务机关就开始了面向个税全额全员征收的试点实验，只不过那时的监控重点仅限高收入群体。2004年，北京又进行了“个税明细申报”的尝试，单位申报个税时，必须把每个人的纳税状况都进行申报。明细申报和全额全员申报相比，明细申报只监控收入超过了纳税标准线的人，达不到纳税标准的不用申报，工资以外的非工资收入一般也不申报。
问题
监督仍是难题
随着收入的提升，很多纳税义务人仍然在监控之外。“体外循环”收入(账外收入)的监督，现在仍是个难题。根据国家税务总局的要求，年收入12万元以上的人要申报，有两处或以上收入的人要申报。刘桓表示，要想全面监控那些高收入或多处有收入的人，税务信息必须建立一个联通平台，每个单位和地方都要把每个人的收入信息清晰地列入其身份证账号下。北京在近两年的试点时就建立了一个这样的平台，“如果全国都这么做，再加上各地信息渠道的畅通和个人收入方式的逐渐改变，加强个税征管就可实现。”
建议
实行永久、单一的税号
中国人民大学财政金融学院安体富教授表示，“让工薪以外的个人收入完全透明，是解决所有问题的关键。”他认为，要让工薪外收入透明，必须具备四个条件。第一，在全国普遍实行永久、单一的纳税人税号(亦可以是身份证号)，把税号和支付个人收入的单位的成本核算结合起来，强制执行。第二，个人收入货币化，把一些人除工资、奖金外的其他物质奖励，如住房、汽车、出国旅游等，规定必须现金发放，实现货币化。第三，加强现金管理，像西方国家一样对现金使用严格控制，大额支付必须通过银行结算。第四，将税务局、银行、工商、海关、企业的网络全部连通，并结合实名制，以此掌握个人所有经济活动的资料。
安体富认为，虽然以我国现有的技术水平基本可以做到以上四点，但是，目前要推行非常难。从征管部门的角度看，目前可以做到的是:要求不仅工薪收入，而且其他所有、每一项收入的支付方，必须通过取得收入方的身份证号或者税号后代扣代缴个税。
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