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二、2012年预算草案
(一)财政收支面临的形势
2012年全市财政工作面临许多有利条件，但也存在诸多不确定因素，收支矛盾仍然非常突出。
从收入形势看，全市实施主动调控已初见成效，经济发展的内生动力进一步增强，科技创新、文化创新的资源优势和政策效应持续显现，为财政收入增长奠定了基础。但也应看到2012年仍面临着诸多不确定性因素，主要是：世界经济形势更为严峻复杂，国内经济增速放缓与物价上涨交织，经济运行的不确定性、不稳定性明显上升，产业结构和国民收入分配格局处于进一步深度调整的关键时期，保持首都经济平稳较快发展面临新的考验，这些都将对财政收入的增长产生重要影响。同时与2011年相比，财政政策性增收因素的带动作用明显减弱，个人所得税、营业税、增值税等结构性减税政策密集实施，都将带来较大的减收影响，保持全市财政收入在高基数基础上的较快增长，任务十分艰巨。
从支出安排看，一是教育、医疗、住房等民生领域还存在不少需要解决的问题，破解人口、交通、环境等城市服务管理难题的压力较大，需要财政部门进一步优化支出结构，加大投入力度，不断提高保障能力；二是深层次结构调整稳步推进，要求财政部门进一步完善机制，支持科技创新，加快推动文化大发展大繁荣，促进经济发展方式转变和战略性新兴产业发展；三是国民收入分配格局调整，要求财政部门进一步发挥调节作用，落实好各项财政惠民补贴政策。可以说，当前经济发展与社会建设领域的大事很多，资金需求很大，再加上财政补贴等刚性支出不断增加，支出结构日益固化，进一步加剧了财政收支矛盾，增加了统筹安排的难度，如何切实做到量入为出，保持财政收支的可持续性面临严峻考验。
(二)2012年预算安排的指导思想及总体安排
《国务院关于编制2012年中央预算和地方预算的通知》要求：“收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2012年国内生产总值等经济社会发展指标相适应，并考虑税收政策调整因素，分税种、分项目测算税基和收入的增减情况；支出预算编制要统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化支出结构，重点向保障和改善民生等领域倾斜，严格控制行政经费等一般性支出。”
据此，2012年本市预算编制和财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届六中全会以及中央经济工作会议精神，按照市委十届十次全会部署，坚持“服务大局”，牢牢把握“稳中求进”的总基调，围绕全市中心工作，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，更加突出民生优先，为促进首都经济社会全面、协调、可持续发展提供坚实的财力保障；坚持“深化改革”，构建有利于促进经济结构调整和产业优化升级的财税体制机制；坚持“突出绩效”，积极完善以绩效为导向的财政预算管理体系，提升财政资金投入使用的合力和效益。
1、坚持以科技创新、文化创新为驱动力，着力促进经济发展方式转变
认真落实各项扩大内需政策，增强消费、投资对经济的拉动作用。完善财税政策体系，推动战略性新兴产业、现代服务业及高技术制造业发展，缓解中小企业特别是小微企业发展的资金瓶颈问题，促进产业结构调整升级。统筹用好重大科技成果转化及产业化项目资金，完善人才政策体系，支持用好创新平台和各项先行先试政策，充分发挥科技创新对首都经济和社会发展的引领作用。统筹资金支持文化创新发展，着力发展公益性文化事业和文化创意产业，推进文化体制改革，加强历史文化名城保护，大力促进文化大发展大繁荣。
2、坚持以保障和改善民生为立足点，着力解决社会建设中的突出问题
完善生活必需品政府储备制度，保障“菜篮子”工程建设，用好价格调节资金，支持加大生产、流通等环节的市场调控力度，促进物价总体平稳。完善社会保障相关标准与物价上涨联动机制，健全社会救助政策体系，充分发挥社会保障的稳定器作用。整合城乡促进就业政策体系，完善职业培训补贴机制，促进就业困难群体、高校毕业生和农村转移劳动力就业。进一步落实“九养”政策，支持养老机构建设，加快养老服务和福利事业发展。深化医药卫生体制改革，增强基层医疗机构服务能力，促进市民健康水平提高。完善教育经费保障机制，确保完成中央分解下达北京市的教育投入任务指标，进一步优化各级各类教育经费投入结构，推动教育事业均衡发展。大力发展公共租赁住房，加强建设资金管理，稳步推进保障性安居工程建设。