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二、“十二五”时期自治区财政目标任务和2011年自治区预算草案
根据新形势新任务，我们确定“十二五”时期自治区财政收入目标是：地方财政一般预算收入年均增长22%；财政支出目标是：地方财政一般预算支出年均增长24%。为确保完成上述目标任务，自治区各级财政将全面贯彻落实十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安，主动适应环境变化和挑战，科学谋划工作，创新体制机制，强化政策支持，为实现自治区“十二五”规划目标任务提供坚实财力保障。一是大力培育财源税源，依法加强税收征管，规范非税收入管理，提高收入质量，着力组织财政收入、提高保障能力。二是发挥财税政策作用，健全完善促进经济发展的财税调控机制和政策体系，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，着力促进经济平稳较快增长和发展方式转变。三是优化支出结构，完善公共财政体制，切实保障和改善民生，着力推进基本公共服务均等化。四是加强财政法制建设，深化预算管理制度改革，加强干部队伍建设，全面推进财政科学化精细化管理，着力提高财政管理水平和管理绩效。
今年是实施“十二五”规划的第一年，做好开局工作意义重大，影响深远。根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于编制2011年中央预算和地方预算的通知》《财政部关于编制2011年地方财政预算的通知》以及自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神，结合“十二五”时期自治区财政工作收支目标和主要任务，研究确定了2011年自治区预算编制的指导思想和原则。
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神，按照财政部编制2011年地方预算的要求，贯彻实施积极的财政政策，大力支持经济发展方式转变，促进财政收入增长；进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保等方面的投入力度；建立县级基本财力保障机制，加大对困难地区的支持力度，逐步实现基本公共服务均等化；深化各项财政改革，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益。
基本原则：一是积极稳妥，收支平衡的原则。财政收入预算编制要与国民经济发展相适应，既要保持适当的增长速度，又要合理把握财政收入规模。财政支出预算安排要量入为出、量力而行，坚持收支平衡，不编制赤字预算。二是统筹兼顾，突出重点的原则。按照“保基本、保重点、保民生、压一般”的原则，合理安排各项财政支出。不断调整和优化财政支出结构，坚持以人为本、民生优先，确保事关自治区经济社会发展的重大项目支出和各项民生支出。三是艰苦奋斗，厉行节约的原则。从严控制购车、会议、出国（境）经费等一般性支出，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修，切实降低行政成本。四是稳步推进，全面完整的原则。进一步规范公共财政预算，健全政府性基金预算，完善国有资本经营预算，推进编制社会保险基金预算，逐步建立完整的政府预算体系。五是提高质量，注重绩效的原则。进一步完善绩效评价制度，积极推进财政资金的绩效评价，将考核结果作为安排预算的重要依据，不断提高财政资金的使用效益。