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第一章发展背景
第一节发展基础
人才是指具有一定专业知识或专门技能进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。省委、省政府历来高度重视人才工，大力实施科教兴陕和人才强省战略，不断加强人才教育、培养、使用、激励等工作，为经济社会发展提供了有力的人才保障。
人才总量增加、素质不断提升。到2008年底，全省人才资源总量302.9万人,占全省总人口8％、人力资源9.8％。单位就业人口大专以上学历人员占38.3％，每万劳动力中研发人员的比例达到32人年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到11％，高技能人才占技能劳动者的比例达到23％，人才竞争实力进一步增强。
人才创新平台拓展、效能明显提高。到2008年底，各类高等学校107所、在校学生120.9万人，高等教育毛入学率26.3％，国家级重点学科126个，博士点560个、硕士点1414个，博士后流动站109个、工作站59个，保持了全国高等教育大省的优势地位，成为区域性人才培育中心。各类科研机构1094家，国家级重点实验室、工程技术研究中心、专业专项重点实验室155个,省级重点实验室、工程技术研究中心142个，国家级和省级高新技术和经济技术开发区20个,高新技术产业孵化基地5个，大学科技园3个，综合科技实力位居全国前列。县以上人才市场和劳动力市场267个，各类人力资源服务机构4659家,全省人力资源市场服务体系基本形成。
人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才战略确定为建设西部强省的第一战略，加强统筹规划、协调指导，明确规范党管人才的工作职能，按照“管宏观、管政、管协调、管服务”的要求，积极探索实现党管人才的有效途径，初步形成了有陕西特点的人才政策体系。全省基本形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。
当前，我省人才发展总体水平与发达地区相比仍有较大差距，与经济社会发展和应对人才竞争需要相比还有许多不适应的地方。主要是：人才发展与经济社会发展的结合不够紧密，人才资源优势没有很好地转化为经济优势，高层次创新型人才和高技能人才不足，人才创新创业能力不够强，人才结构不尽合理，人才发展的体制机制障碍尚未根本消除等。
第二节发展机遇
更好实施人才强国战略机遇。党的十七大强调更好实施人才强国战略，《国家中长期人才发展规划纲要》进一步明确了人才发展的指导方针、战略目标、总体部署、主要任务和政策措施，要求实施一批引领性、示范性的重大人才发展工程，必将为我省人才发展带来更多新的机遇。
深入实施西部大开发战略机遇。中央制定《关于深入实施西部大开发的若干意见》，进一步加大政策支持力度，颁布《关中－天水经济区发展规划》，要求建设全国内陆型经济开发开放战略高地和统筹科技资源改革示范基地、先进制造业重要基地、现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明历史文化基地，进一步拓展了我省人才创新创优创业的平台，必将有力地促进我省科技经济一体化。
加快转变经济发展方式机遇。中央把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,更加注重自主创新，有利于我省发挥科教优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。