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第一部分 总体战略
第一章 指导思想与工作方针
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为宗旨，以改革创新为动力，全面推进教育事业科学发展，全面实现建设教育强省的目标，为辽宁老工业基地全面振兴和提前实现全面建设小康社会目标提供人力资源和智力支持。
（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，更加自觉、更加坚定地把发展教育作为辽宁老工业基地全面振兴的基础和和谐辽宁建设的基石，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
把育人为本作为教育工作的根本要求。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。
把改革创新作为教育发展的强大动力。以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决辽宁老工业基地全面振兴对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与优质教育资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
把促进教育公平作为基本教育政策。以保障机会公平和促进义务教育均衡发展为重点，使广大人民群众都能学有所教，人人享有良好的教育。坚持教育公益性，强化政府促进教育公平的责任。坚持深化改革，建立和完善保障教育公平的制度。坚持用发展的办法促进教育公平，又好又快地增加教育资源总量特别是优质教育供给。
把提高质量作为教育改革发展的核心任务。各级各类教育都要把工作重点放在提高质量上，树立以提高质量为核心的教育发展观，注重内涵发展，在实现规模数量发展的同时，更加注重质量提升。鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。全面实施素质教育，注重人才培养特色，促进人的全面发展与个性发展的统一。
第二章 战略目标与战略主题
（三）战略目标。到2020年，我省教育改革发展的总体战略目标是：构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系，把辽宁建设成为教育强省，全面实现教育现代化，基本建成学习型社会。
到2012年，学前三年毛入园率达到85%；义务教育巩固率达到95%；高中阶段教育毛入学率达到99%；高等教育毛入学率达到50%；主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到17%左右。
到2015年，学前三年毛入园率达到90%；义务教育巩固率达到97%；高中阶段教育毛入学率达到99%以上；高等教育毛入学率达到60%；主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到21%左右。教育强省建设取得重大进展。学前教育实现普及和规范发展，义务教育率先基本实现县域内均衡发展，高中教育实现优质特色发展，基础教育强县（市、区）建设取得重大进展；职业教育总体水平显著提升；高等教育综合实力和社会贡献率稳步提高；继续教育制度初步形成；教育改革与开放取得新突破。
到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到100%；高等教育毛入学率达到65%以上；主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到29%左右。高水平高质量普及学前三年到高中阶段的15年教育，实现人人享受良好教育；各级各类教育水平稳居全国前列；形成充满活力、富有效率、更加开放的教育体制和机制；形成比较完善的终身教育体系。全面实现建设教育强省目标，全面实现教育现代化，基本建成学习型社会。
专栏2：辽宁省人力资源开发主要目标
（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。
坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量；提倡合理膳食，改善学生营养状况；保护学生视力。加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育，促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。